江西省打造全國(guó)新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地

 

　　實(shí)施方案（2022-2025年）

 

　　新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的主引擎。為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力打造全國(guó)新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地，加快推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，特制訂本實(shí)施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”的目標(biāo)要求，按照省十五次黨代會(huì)部署要求，把握“穩(wěn)住、進(jìn)好、調(diào)優(yōu)”的原則，立足全國(guó)新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地定位，以體制機(jī)制改革為引領(lǐng)，加快新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)，培育壯大成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能、新體系，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

 

　　（二）主要目標(biāo)。重點(diǎn)圍繞做大做強(qiáng)航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型數(shù)字、智能裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，前瞻布局氫能及裝備、生命健康、柔性電子、微納光學(xué)、量子科技等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。到2025年底，全省新興產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次明顯提高，優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)若干領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)初步布局，形成新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，成為全國(guó)新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地。

 

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)12%左右，力爭(zhēng)到2025年占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)28%。電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破12000億元，裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8000億元，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破6000億元，航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2600億元，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2500億元，中醫(yī)藥及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。

 

　　創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度力爭(zhēng)達(dá)到2%，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。

 

　　產(chǎn)業(yè)集群明顯提升。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群提能升級(jí)，力爭(zhēng)培育形成8個(gè)千億級(jí)、15個(gè)五百億級(jí)以上新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（示范區(qū)）、國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

 

　　發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)凸顯。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人才引育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境品牌提升，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)更加友好。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）推進(jìn)重大項(xiàng)目。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，動(dòng)態(tài)發(fā)布招商目錄，開(kāi)展填空式、補(bǔ)位式、鏈條式精準(zhǔn)招商，落地一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)省重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化升級(jí)工程,實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增專(zhuān)項(xiàng)150項(xiàng)左右，加速新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和分類(lèi)指導(dǎo)，完善重大項(xiàng)目調(diào)度管理平臺(tái)，建立新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分級(jí)調(diào)度和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府。以下責(zé)任單位均包括各設(shè)區(qū)市人民政府，不再單獨(dú)列出）

 

　　（二）培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)在新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育8家鏈主企業(yè)、15家領(lǐng)航企業(yè)、100家單項(xiàng)冠軍企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的融通發(fā)展新格局。高質(zhì)量培育5000家科技型中小企業(yè)、3000家高新技術(shù)企業(yè)，聚焦新興領(lǐng)域，培育一批以獨(dú)角獸企業(yè)為代表的高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)，逐步壯大科技型企業(yè)梯隊(duì)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

 

　　（三）壯大特色集群。實(shí)施重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“一產(chǎn)一基地”原則，建設(shè)2-3個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提升國(guó)際影響力。遴選10個(gè)左右縣（市、區(qū)）推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。聚焦未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，在區(qū)塊鏈、類(lèi)腦智能、量子信息等前沿領(lǐng)域探索建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，加快形成新興技術(shù)“研發(fā)+產(chǎn)業(yè)+應(yīng)用”推進(jìn)格局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳）

 

　　（四）打造創(chuàng)新平臺(tái)。開(kāi)展高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)，構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)體系。引育創(chuàng)新“國(guó)家隊(duì)”，建設(shè)一批高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。做強(qiáng)做優(yōu)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究（技術(shù)）中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)500家以上。培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)建設(shè)“飛地”研究中心、創(chuàng)新孵化中心。培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等一批高能級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等全方位技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　（五）加快技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)，運(yùn)用“揭榜掛帥”“賽馬制”等機(jī)制，突破一批“卡脖子”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，暢通技術(shù)鏈。對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，在虛擬現(xiàn)實(shí)、稀土等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，開(kāi)展前沿、顛覆性技術(shù)的研究突破，打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。實(shí)施新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備推廣應(yīng)用計(jì)劃，在細(xì)分領(lǐng)域再培育一批新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)新興化。深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)發(fā)展工程”，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景“十百千”計(jì)劃，培育壯大一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)新賽道。促進(jìn)軍民融合，探索建立“研發(fā)—交易—孵化—落地”新模式，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

 

　　（六）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施重大新興產(chǎn)業(yè)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，加強(qiáng)上下游配套和分工協(xié)作，深化產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，促進(jìn)供應(yīng)鏈多元化，維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系，建立同準(zhǔn)備份、降準(zhǔn)備份等替代機(jī)制，提高極端情況下重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化數(shù)字賦能，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施“贛出精品”工程，推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)“三品”行動(dòng)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造一批名品、名企和區(qū)域品牌。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　（七）推動(dòng)開(kāi)放合作。深度對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，高質(zhì)量承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作載體，形成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在“一帶一路”和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下引導(dǎo)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)鏈的跨國(guó)合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展海外并購(gòu)重組、開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委）

 

　　（八）優(yōu)化生態(tài)體系。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)工程，一體建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織等眾創(chuàng)空間，提供從種子期、創(chuàng)業(yè)期到快速成長(zhǎng)階段的技術(shù)平臺(tái)、投融資、市場(chǎng)拓展、人力資源等綜合化服務(wù)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈培育模式，打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“輻射源”。開(kāi)展服務(wù)型制造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長(zhǎng)、耦合共生，提升新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值含量。加大新興技術(shù)典型應(yīng)用示范推廣，用好新型基礎(chǔ)設(shè)施、清潔生產(chǎn)和綠色化改造、低空空域改革試點(diǎn)等政策機(jī)遇，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和科技產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，以應(yīng)用需求拓寬市場(chǎng)空間。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作，構(gòu)建完善推進(jìn)工作體系。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，建立健全省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成工作合力。完善新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行分析通報(bào)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。建立健全新興產(chǎn)業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并納入工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，強(qiáng)化推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正向激勵(lì)。（責(zé)任單位：省工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

 

　　（二）完善政策保障。用好省級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基地、重大工程和重大專(zhuān)項(xiàng)等建設(shè)。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，積極發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)態(tài)，建立新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資本、金融資源向新興產(chǎn)業(yè)集聚。探索首購(gòu)首用政策，落實(shí)好首臺(tái)（套）、首批次、首版次等政府采購(gòu)鼓勵(lì)政策，支持新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。用好增存掛鉤政策，最大程度保障新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度目標(biāo)，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量彈性管理，支持新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。加快形成公平普惠新興產(chǎn)業(yè)政策體系。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

 

　　（三）強(qiáng)化人才支撐。聚焦新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施人才集聚強(qiáng)鏈計(jì)劃，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈急需緊缺人才目錄，靶向招引和精準(zhǔn)培育一批急需緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造頂尖科技人才隊(duì)伍。推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，建立完善高校專(zhuān)業(yè)學(xué)科設(shè)置、招生計(jì)劃安排與制造業(yè)人才需求聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化新工科建設(shè)，推進(jìn)研究生工作站、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代學(xué)徒制等新模式、新機(jī)制，推行“企業(yè)招、學(xué)校訓(xùn)、畢業(yè)后企業(yè)接”的人才循環(huán)鏈模式，培養(yǎng)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的復(fù)合型創(chuàng)新人才和訂單式技能人才。（責(zé)任單位：省委人才辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

 

　　（四）創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監(jiān)管。深化“放管服”改革，加大要素市場(chǎng)化配置改革力度，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。深化領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)幫扶工作專(zhuān)班、企業(yè)特派員等經(jīng)驗(yàn)做法，完善惠企紓困長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，支持企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)辦、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省司法廳）