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關于印發(fā)《山東省新舊動能轉換重大產業(yè)攻關項目管理實施細則》的通知
來源：高新院 achie.org 日期：2022-06-15 點擊：次
各市新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設領導小組，省“十強產業(yè)”專班牽頭部門，省有關部門：
為深入貫徹落實省委經濟工作會議、全省工作動員大會精神，激勵重大技術突破、模式創(chuàng)新向大規(guī)模產業(yè)化加速邁進，省發(fā)展改革委研究制定了《山東省新舊動能轉換重大產業(yè)攻關項目管理實施細則》，現印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
山東省發(fā)展和改革委員會
2022年6月7日
山東省新舊動能轉換重大產業(yè)
攻關項目管理實施細則
第一章總則
第一條為深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，激勵“十強產業(yè)”等重點領域重大技術突破、模式創(chuàng)新向大規(guī)模產業(yè)化加速邁進，全面推動新舊動能轉換縱深突破、產業(yè)鏈價值鏈高端躍升，根據《山東省人民政府關于印發(fā)2022年“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展政策清單（第一批）的通知》（魯政發(fā)〔2021〕23號）、《省委科技創(chuàng)新委員會2022年工作要點》要求及有關法律法規(guī)，制定本細則。
第二條山東省新舊動能轉換重大產業(yè)攻關項目（以下簡稱“攻關項目”）是指聚焦“十強產業(yè)”、綠色低碳等重點領域，瞄準產業(yè)鏈核心和斷點，依托重大產業(yè)技術突破、重大業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等，以“技術模式創(chuàng)新+產業(yè)化”的方式，在關鍵領域打破“卡脖子”制約、鍛長板補短板的引領性、標志性優(yōu)質項目。
第三條攻關項目組織實施應當堅持程序規(guī)范、權責清晰、求真求實、績效優(yōu)先原則，著力構建全社會廣泛參與、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新、全要素精準保障的新型產業(yè)攻關機制。
第四條本細則適用于攻關項目征集、評審、立項、實施、評估、驗收、監(jiān)管等全過程。
第二章管理機構與職責
第五條攻關項目管理責任主體包括省發(fā)展改革委、“十強產業(yè)”專班和其他有關部門，各市、縣（區(qū)、市）發(fā)展改革部門，攻關項目實施單位等。
第六條省發(fā)展改革委主要職責。
（一）研究制定攻關項目管理實施細則、年度項目申報指南、中期評估細則、年度項目驗收細則等管理制度；
（二）組建攻關項目庫，對入庫項目實施動態(tài)培育和評估；
（三）會同“十強產業(yè)”專班等有關部門，組織攻關項目申報受理、組織評審、項目立項、監(jiān)督檢查、驗收評價等工作；
（四）研究擬定省級財政專項獎勵補助資金預算分配方案以及績效目標；
（五）指導專業(yè)服務機構等規(guī)范開展項目評審、評估、驗收等相關工作；
（六）會同“十強產業(yè)”專班等有關部門，幫助協(xié)調解決攻關項目實施中的重大問題；
（七）法律、法規(guī)及職能賦予的其他職責。
第七條“十強產業(yè)”專班及其他有關部門主要職責。
（一）配合開展攻關項目管理制度制定、產業(yè)政策解讀、推進實施評估等工作；
（二）參與攻關項目評審，圍繞產業(yè)政策、技術業(yè)態(tài)先進性、項目建設可行性等提出意見；
（三）參與本產業(yè)攻關項目推進實施的監(jiān)督指導；
（四）參與協(xié)調指導解決本產業(yè)攻關項目推進實施中的重大問題。
第八條各市、縣（區(qū)、市）發(fā)展改革部門主要職責。
（一）負責本區(qū)域攻關項目征集、規(guī)范、申報工作；
（二）推動本區(qū)域攻關項目實施和專項資金使用全過程監(jiān)管指導；
（三）督促項目實施單位依據既定計劃高質量推進項目建設；
（四）協(xié)助做好盡職調查、評估督導、驗收評價等工作；
（五）在省發(fā)展改革委及有關部門指導下協(xié)調處理攻關項目推進實施中的重大問題。
第九條攻關項目實施單位和負責人主要職責。
（一）嚴格遵守本細則有關規(guī)定，履行攻關項目實施主體責任，建立健全攻關項目內部管理制度，落實相關保障條件，按期高質量完成攻關任務。
（二）主要負責人是攻關項目實施的第一責任人，負責攻關項目實施全面工作。項目負責人是直接責任人，負責攻關項目實施的組織協(xié)調、經費保障、安全保密、研發(fā)、投資、誠信和知識產權等具體工作。
（三）接受并配合省、市、縣（區(qū)、市）有關部門對攻關項目實施和經費使用情況的監(jiān)督檢查、督導評估、驗收評價等，如實提供相關數據資料并及時報告重大事項。
（四）將承擔省新舊動能轉換重大產業(yè)攻關項目作為一項重大使命，不折不扣將承諾的攻關任務、建設內容落地落實。
（五）履行實施攻關項目的其他應盡職責。
第三章申報范圍與條件
第十條申報范圍包括：
（一）新一代信息技術產業(yè)，重點支持大數據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網、虛擬現實、集成電路、高端軟件、5G、超高清視頻、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星應用、量子信息等領域；
（二）高端裝備產業(yè)，重點支持汽車、工程機械、農機裝備、數控機床、海工裝備、食品生產智能裝備、軌道交通、氫燃料電池、節(jié)能環(huán)保裝備、機器人等領域；
（三）新能源產業(yè)，重點支持海上風電、太陽能、生物質能、核能等新能源推廣應用，新能源汽車、海上風電、光伏發(fā)電、核電、氫能、智能電網及儲能等新能源裝備等領域；
（四）新材料產業(yè)，重點支持石墨烯、3D打印材料、新興功能材料等前沿新材料，高性能纖維及復合材料、稀土功能材料、新能源材料等關鍵戰(zhàn)略材料，先進鋼鐵材料、先進有色金屬材料、先進化工材料等先進基礎材料；
（五）現代海洋產業(yè)，重點支持海洋工程裝備及高技術船舶、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、涉海高端服務、海洋環(huán)保等海洋新興產業(yè)；
（六）醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)，重點支持醫(yī)療服務、健康教育與管理、健康養(yǎng)老、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械與裝備、中醫(yī)中藥、體育健身、健康旅游、健康食品、健康大數據等領域；
（七）高端化工產業(yè)，重點支持化工新材料、海洋化工、綠色煤化工、精細化工等領域；
（八）現代高效農業(yè)，重點支持現代種業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、綠色投入品、耕地保護與質量提升、農產品冷鏈物流、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)和休閑農業(yè)等領域；
（九）文化創(chuàng)意產業(yè)，重點支持山東手造、創(chuàng)意設計、文化智能制造、影視創(chuàng)意、網絡視聽、動漫游戲、數字演藝娛樂、文化會展、數字出版與綠色印刷、研學文旅等領域；
（十）精品旅游產業(yè)，重點支持黃河文化、大運河（山東段）文化、齊長城文化、旅游景區(qū)產品提升、城市休閑旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、海洋旅游、旅游新業(yè)態(tài)、文旅消費、數字文旅等旅游領域；
（十一）現代金融服務業(yè)，重點支持金融提升服務實體經濟功能，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融、海洋金融、文化金融等新型金融服務；
（十二）現代輕工紡織產業(yè)，重點支持高端紡織制造、智能綠色印染、高端智能家電、食品功能化高值化精深加工、生物發(fā)酵綠色化生產、漿紙清潔生產及應用、家具綠色智能生產等領域；
（十三）其他推動綠色低碳高質量發(fā)展的重大技術產業(yè)化項目、重大業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新項目。
第十一條基本條件。
（一）申報主體單位應為山東省行政區(qū)域內依法注冊的企業(yè)，具有獨立法人資格，正常運營2年以上，與產業(yè)緊密結合，能夠實現產業(yè)鏈關鍵核心、共性技術的重大突破，具備承擔重大技術模式創(chuàng)新產業(yè)化項目的能力。
（二）高校、科研院所、新型研發(fā)機構、產業(yè)智庫（不包括黨政機關或參公管理的事業(yè)單位）等可作為聯(lián)合攻關單位與企業(yè)共同申報，為攻關項目產業(yè)化提供智力支持。
（三）申報主體單位該領域自有發(fā)明專利，或與聯(lián)合攻關單位該領域發(fā)明專利應達到10項以上，其中申報主體單位發(fā)明專利不少于5項。現代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現代金融服務、現代輕工紡織產業(yè)企業(yè)可適當放寬。
（四）申報企業(yè)上年度研發(fā)經費應占企業(yè)主營業(yè)務收入4%以上。現代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現代金融服務、現代輕工紡織產業(yè)企業(yè)研發(fā)經費占比可適當放寬。
（五）申報項目應具備重大技術模式創(chuàng)新產業(yè)化的規(guī)模條件，投資額度原則上應不低于當年度本產業(yè)省級重點項目平均水平。打破“卡脖子”技術制約的產業(yè)化項目、引領帶動作用突出的新業(yè)態(tài)新模式項目等可適當放寬。
第十二條其他情形。
（一）支持濟南新舊動能轉換起步區(qū)、山東自貿試驗區(qū)、上合示范區(qū)、濟青煙國際招商產業(yè)園以及煙臺、臨沂、德州、菏澤4個省級新區(qū)等面向世界500強、全球行業(yè)領軍企業(yè)等，引進落地重大技術突破項目，符合申報條件的予以優(yōu)先支持；
（二）支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略落地落實，戰(zhàn)略區(qū)域內符合申報條件的予以優(yōu)先支持；
（三）不符合申報要求的情形。
1.無重大創(chuàng)新技術支撐的產業(yè)化項目、純技術研發(fā)且兩年內無法實現產業(yè)化的項目、量產規(guī)模擴大或一般技術改造項目；
2.本期攻關項目前承擔新舊動能轉換重大產業(yè)（課題）攻關項目，驗收成績不合格或因非不可抗拒原因未在規(guī)定期限內完成驗收的項目實施單位；
3.本期攻關項目前承擔新舊動能轉換重大產業(yè)（課題）攻關項目，在巡視、審計以及發(fā)展改革等部門對項目推進實施和經費使用情況督導檢查、審計評估中存在重大問題的項目實施單位；
4.兩年內同一重大技術創(chuàng)新接受過省級同類財政資金支持的項目實施單位；
5.項目申報主體單位（含聯(lián)合攻關單位）存在環(huán)境、安全、知識產權、財務稅務等方面的違法違規(guī)行為或重大失信行為；
6.不在山東省域內落地實施的項目。
第四章申報流程與評審
第十三條攻關項目申報。
（一）各市、縣（區(qū)、市）發(fā)展改革部門按照要求組織本區(qū)域內攻關項目申報工作；
（二）攻關項目申報單位依據省發(fā)展改革委發(fā)布的申報通知和申報指南要求，規(guī)范編寫申報材料并提交所在地發(fā)展改革部門；
（三）各市、縣（區(qū)、市）發(fā)展改革部門對申報單位的攻關實力、申報條件符合性進行核實，將符合條件的攻關項目逐級報送省發(fā)展改革委；
（四）省發(fā)展改革委對各市推薦的備選項目進行初核，將符合條件的納入評審范圍。
第十四條攻關項目評審。
（一）專班初審。“十強產業(yè)”專班圍繞產業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術含量等方面，研究制定標準和規(guī)則，對本產業(yè)備選項目進行研究論證并提出推薦意見。
（二）綜合評審和盡職調查。省發(fā)展改革委圍繞技術模式創(chuàng)新、攻關實力、建設方案、經濟社會效益等方面，研究制定標準和規(guī)則，對備選項目組織開展綜合評審和現場盡職調查。
（三）全面考察。省發(fā)展改革委會同有關部門，圍繞企業(yè)守法經營、社會信用、重復支持等方面，對入圍攻關項目進行全面考察。
第五章項目立項與推進實施
第十五條攻關項目立項。
（一）根據項目評審結果，研究提出擬公示攻關項目名單，報省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設領導小組辦公室審定后向社會公示，公示期5個工作日。
（二）對通過公示的攻關項目，由省發(fā)展改革委確定立項，實施集中攻關，攻關期兩年。
第十六條攻關項目推進實施。
（一）省發(fā)展改革委將攻關項目納入山東省重點項目督導服務平臺，實施月調度、季通報。各市發(fā)展改革部門于每月10日前通過平臺報送項目進展情況。攻關進度按季度向“十強產業(yè)”專班、各市新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設領導小組通報，定期向省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設領導小組報告。
（二）實施分類推進，已開工項目要在保證安全和質量的前提下，全面提速、盡早竣工、盡快投產；新開工項目確保立項當年開工并完成項目年度推進任務；對儲備類項目要加快前期工作，努力落實開工條件，確保在中期評估前開工建設；對新開工、完工項目（含集中攻關期以后完工的項目），由市級發(fā)展改革部門組織開展現場認定，認定結果報省發(fā)展改革委。
（三）加大對攻關項目的協(xié)調支持力度，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融等部門全面落實土地、能耗、環(huán)境容量、資金等“要素跟著項目走”機制，建立項目審批綠色通道，在依法合規(guī)前提下加快項目手續(xù)辦理進度。各市制定攻關項目實施方案，“一項目一策”抓好推進落實，保障項目早達產、早見效。“十強產業(yè)”專班聚焦項目落地推進中的難點、堵點，下沉一線、靠上服務，主動幫助企業(yè)解決實際困難。
第十七條攻關項目中期評估。
省發(fā)展改革委研究制定中期評估實施細則，次年組織開展攻關項目中期評估。中期評估采用項目實施單位自評估和現場檢查評估相結合的方式，中期評估結果作為省級財政專項獎勵補助資金分配、項目動態(tài)調整的重要依據。
第六章項目動態(tài)調整
第十八條攻關項目報告制度和調整機制。
攻關項目實施期間，對項目實施產生重大影響的事項，項目實施單位應當及時逐級向省發(fā)展改革委報告。省發(fā)展改革委組織專門力量進行核實研判，并作出變更、撤銷、終止等調整決策。
第十九條攻關項目變更。
因市場環(huán)境變化等客觀原因和不可抗拒原因，攻關項目有關內容發(fā)生以下變化的，項目實施單位應當逐級向省發(fā)展改革委提出變更申請，經審核同意后予以變更。
（一）基本信息變更。攻關項目實施主體單位名稱、注冊地址、單位法人、項目負責人或合作單位發(fā)生變化的；
（二）攻關內容變更。在攻關項目實施12個月內，對項目建設方案、建設內容需進行充實完善或微調的；
（三）項目績效變更。在攻關項目實施12個月內，對項目績效進行提升或小幅縮減的。
（四）不予變更的內容或情形。
1.攻關項目名稱；
2.攻關項目實施12個月以后，對建設方案、建設內容進行調整的；
3.攻關項目實施12個月以后，申請降低績效目標的。
第二十條攻關項目撤銷。
攻關項目存在下列情形的，省發(fā)展改革委作出撤銷決定。
（一）經舉報查實，或在審計、巡視、監(jiān)督檢查、中期評估中發(fā)現，攻關項目存在弄虛作假騙取立項的；
（二）項目實施單位存在環(huán)保、稅收、知識產權等重大違法違規(guī)行為的；
（三）因管理不善、違規(guī)操作，發(fā)生重大事故的；
（四）非因不可抗拒原因自行終止項目實施的。
第二十一條攻關項目終止。
攻關項目存在下列情形的，省發(fā)展改革委作出終止決定。
（一）因不可抗拒原因造成攻關項目無法繼續(xù)實施的；
（二）項目實施單位倒閉、破產，攻關項目無法繼續(xù)實施的。
第七章項目驗收與評價
第二十二條驗收內容重點包括：
（一）攻關項目實施單位自查報告；
（二）攻關項目如期開（完）工情況；
（三）攻關項目整體投資、年度投資完成情況；
（四）攻關項目重點建設內容完成情況；
（五）研發(fā)試驗設備、生產基地及生產線運行情況；
（六）產品檢驗檢測報告或有關產品、運營評定證書；
（七）獎補資金管理使用情況；
（八）經濟社會效益情況；
（九）專項審計報告及其他相關證明材料等。
第二十三條驗收評價流程。
（一）攻關期滿前1個月，省發(fā)展改革委發(fā)布驗收通知，明確驗收標準，組織各市開展項目驗收評價工作；
（二）根據通知要求，市發(fā)展改革部門組織攻關項目實施單位開展自查自評，在全面梳理核實攻關項目實施情況后，形成本市攻關項目預驗收總體情況報告，并報省發(fā)展改革委；
（三）省發(fā)展改革委組織開展綜合驗收評價。驗收形式采取會議答辯、現場察看、核實資料等相結合方式進行。
第二十四條驗收評價結果。驗收評價結果分“優(yōu)秀、合格、不合格”三個等次。評價結果向社會公示。具體標準依據年度驗收評價實施細則執(zhí)行。
第二十五條延遲驗收和驗收不合格情形。
（一）因不可抗拒原因造成攻關項目推進實施進展遲滯的，應在驗收工作開展前逐級向省發(fā)展改革委提報延遲驗收申請，經同意可延遲驗收，延遲期限一般不超過6個月。
延遲期滿后，省發(fā)展改革委組織開展一次性驗收。
（二）對驗收評價結果為“不合格”的，相關市發(fā)展改革部門要在15個工作日內向省發(fā)展改革委報送整改方案，經同意可啟動整改工作，整改期限一般不超過6個月。
整改期滿后，省發(fā)展改革委組織開展復驗。
第八章獎勵補助資金管理
第二十六條攻關項目省級獎勵補助資金（以下簡稱“獎補資金”）實行分級管理、分級負責制，并納入省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金，按照省委科技創(chuàng)新委員會（以下簡稱“科創(chuàng)委”）有關管理規(guī)定執(zhí)行。
省發(fā)展改革委對上年度立項入庫項目組織開展中期評估后，研究確定符合給予獎補資金的攻關項目和支持額度，報省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設領導小組辦公室審定后向社會公示，公示期為5個工作日。
根據科創(chuàng)委審議通過年度科技創(chuàng)新發(fā)展資金框架配置建議，省發(fā)展改革委將獎補資金分配建議和績效目標按程序報科創(chuàng)委批準后，省財政廳按規(guī)定及時撥付資金，組織指導預算績效管理。省發(fā)展改革委負責對預算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果全面開展績效管理。省審計廳依法依規(guī)開展審計監(jiān)督工作。
各市、縣（區(qū)、市）發(fā)展改革部門會同財政部門負責獎補資金使用日常監(jiān)管。
第二十七條獎補資金分配原則。
綜合考慮年度攻關項目數量、引領帶動作用等因素，獎補資金分配額度向關鍵領域打破“卡脖子”制約、填補空白的引領性、標志性優(yōu)質項目傾斜。新興產業(yè)關鍵技術應用領域項目額度占比60%左右；傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級及其他新業(yè)態(tài)、新模式領域項目占比40%左右。
具體項目獎補資金分配不以攻關項目投資額為依據設定上限和下限。分配額度根據當年攻關項目情況逐一研究確定。
第二十八條強化獎補資金管理。
（一）各市發(fā)展改革和財政部門應當確保省級獎補資金專款專用、及時到位，任何單位和個人不得截留、挪用；
（二）攻關項目實施單位應當制定獎補資金管理辦法，依法履行財政資金使用有關程序，確保資金使用規(guī)范合理、績效目標如期實現。
獎補資金列支范圍：設備購置費、材料費、檢驗測試費、合作交流費、展覽展示費、知識產權事務費。文化創(chuàng)意、精品旅游、現代金融服務產業(yè)項目，必要時可列支創(chuàng)意美化、實景修繕、服務平臺建設費用。
第二十九條獎補資金收回情形。
符合第十九條、第二十條所列撤銷、終止情形的，以及非不可抗拒原因在規(guī)定期限內驗收評價結果為“不合格”的，予以收回獎補資金。
省發(fā)展改革委作出收回獎補資金決定；各市發(fā)展改革、財政部門負責將獎補資金按規(guī)定交回省財政。
第九章監(jiān)督管理與法律責任
第三十條省、市、縣（區(qū)、市）發(fā)展改革部門應加強對攻關項目推進實施情況的全過程監(jiān)督指導；對存在問題的單位、個人進行約談，責令限期整改。
第三十一條攻關項目責任部門、有關服務機構工作人員及專家，在評審立項、監(jiān)督管理、評估驗收等環(huán)節(jié)，存在以下情形的，依法依規(guī)追究相應責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
（一）不履行攻關項目管理實施細則、年度項目申報指南、中期評估細則、年度項目驗收細則等管理制度，違規(guī)開展攻關項目申報、評審、評估、驗收等工作的；
（二）向有關單位或個人泄漏工作秘密的；
（三）在攻關項目評選實施全過程中存在違反中央八項規(guī)定精神行為的；
（四）截留、挪用、無故拖延撥付攻關項目獎補資金的；
（五）存在其他違法違紀違規(guī)行為的。
第三十二條攻關項目申報、實施單位，在項目申報、評審立項、實施推進、中期評估、驗收評價等環(huán)節(jié)，存在以下情形的，依法追究相關單位和相關人員的責任，會同有關部門實施失信懲戒，不再接受其申報同類攻關項目，情節(jié)特別嚴重涉嫌違法的，移交司法機關處理。
（一）申報資料、攻關績效、有關證明材料等造假，騙取項目立項、獎補資金的；
（二）攻關項目被撤銷的；
（三）不配合責任部門監(jiān)督檢查、中期評估、驗收評價的；
（四）因失職、瀆職行為，造成獎補資金流失或浪費的；
（五）存在其他違法違紀違規(guī)行為的。
第十章附則
第三十三條本細則由省發(fā)展改革委負責解釋。自公布之日起施行。2021年（含）前立項的新舊動能轉換重大產業(yè)（課題）攻關項目建設管理依據《山東省新舊動能轉換重大工程重大課題攻關項目管理辦法（試行）》（魯動能辦〔2020〕6號）執(zhí)行。涉密攻關項目論證實施，按照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行。
