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關于浙江省未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設的指導意見
來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-05 點擊：次
為貫徹落實省委數(shù)字化改革決策部署和省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃精神，加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設全球先進制造業(yè)基地，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室近日印發(fā)了《關于浙江省未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設的指導意見》，就我省未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設工作提出如下指導意見：
總體目標要求
內(nèi)涵特征
未來產(chǎn)業(yè)是由突破性和顛覆性的前沿技術所推動，在未來能發(fā)展成熟和產(chǎn)業(yè)轉化，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐帶動作用，但當前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)已成為衡量國家或地區(qū)科技創(chuàng)新和綜合實力的重要標志，是我省培育經(jīng)濟新增長點，塑造競爭新優(yōu)勢的重要著力點。
未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)是以需求為導向，以未來技術應用和產(chǎn)業(yè)化為目標，構建創(chuàng)新資源持續(xù)匯聚、創(chuàng)新成果高效轉化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)迭代完善的高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。
總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發(fā)展理念為引領，認真落實省委省政府決策部署，緊抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，按照“需求導向、前瞻布局、創(chuàng)新驅(qū)動、應用牽引、跨界融合、開放共贏”的原則，以未來技術突破和數(shù)字化改革催生新動能，構建“源頭創(chuàng)新—技術轉化—產(chǎn)品開發(fā)—場景應用—產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)集群”的未來產(chǎn)業(yè)培育鏈路，推動生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系深刻變革。力爭到2023年，在人工智能、區(qū)塊鏈、第三代半導體、空天一體化、新能源、前沿新材料等優(yōu)勢領域建設一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，積極創(chuàng)建國家級未來產(chǎn)業(yè)先導試驗（示范）區(qū)；到2025年，顛覆創(chuàng)新力量顯著增強、科創(chuàng)高地建設取得實效、未來產(chǎn)業(yè)體系構建完善，培育一批具有國際影響力的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和龍頭骨干企業(yè)，打造30個左右特色鮮明、引領發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，成為我省未來技術創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新成果轉化試驗地、未來場景應用引領地、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。
未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向及先導區(qū)布局
未來產(chǎn)業(yè)技術重點方向
圍繞打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地目標任務，以顛覆性技術突破為引領，兼顧未來場景應用所需前沿性技術，聚力構建以人工智能、區(qū)塊鏈、第三代半導體、量子信息、柔性電子、未來網(wǎng)絡、空天一體化、生物工程、前沿新材料、先進裝備制造、先進能源、元宇宙等領域為重點的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)統(tǒng)籌布局
綜合考慮孕育期、成長期未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，探索構建以杭州城西科創(chuàng)大走廊等為創(chuàng)新策源地，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)等為產(chǎn)業(yè)承載地的“一廊引領、多廊融通、兩區(qū)輻射、多點聯(lián)動”空間格局，統(tǒng)籌部署建設區(qū)域集聚、網(wǎng)絡協(xié)同兩種類型未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。
1.區(qū)域集聚型未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。針對核心技術已實現(xiàn)突破、具有廣闊市場空間和應用需求的成長期未來產(chǎn)業(yè)，遴選規(guī)劃范圍相對集中連片、符合國土空間規(guī)劃和“三線一單”管控要求，打造一批具有核心競爭力的高端產(chǎn)業(yè)平臺。科學合理確定平臺功能定位與產(chǎn)業(yè)導向，著力集聚高端創(chuàng)新資源，營造一流創(chuàng)新環(huán)境，構建產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才、服務、資金等多鏈合一的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
2.網(wǎng)絡協(xié)同型未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。針對前沿技術理論體系已基本成熟、初顯產(chǎn)業(yè)化應用潛力的孕育期未來產(chǎn)業(yè)，推動跨物理區(qū)域、但具有緊密創(chuàng)新關系的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和研發(fā)機構網(wǎng)絡化集聚，探索“一中心（創(chuàng)新中心）多平臺（產(chǎn)業(yè)化平臺）”發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)范式從基于地理空間集中向基于虛擬平臺集聚轉變，構建“平臺驅(qū)動—數(shù)字化運作—網(wǎng)絡協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)演進路徑。
重點任務
打造未來技術創(chuàng)新策源地
1.實施未來科技攻關計劃。發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，搭建跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎平臺，完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制，實現(xiàn)更多原創(chuàng)性突破。凝練具有重大變革性特征的關鍵技術與方向，加強前沿性技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給，力爭取得一批填補空白引領未來的重大成果。完善適應顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)組織模式，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的浙江路徑。
2.加快未來技術創(chuàng)新平臺建設。推進之江實驗室、西湖實驗室等省實驗室建設，積極爭創(chuàng)國家級重大創(chuàng)新平臺，前瞻打造一批未來技術學院、未來產(chǎn)業(yè)技術研究院，加快新型實驗室體系和技術（制造業(yè)/產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心建設，構建基礎研究、產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)化、效益化全流程閉環(huán)的創(chuàng)新體系。推動科研組織范式創(chuàng)新，引導行業(yè)骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研院所等搭建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)共同體和知識產(chǎn)權聯(lián)盟。
3.高水平布局創(chuàng)新基礎設施。加快重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施、工程研究中心謀劃布局，積極爭取綜合性國家科學中心、大科學裝置，探索基礎研究與未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展路徑。優(yōu)先支持在未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)布局省級以上重大科研平臺和標準化研究機構，加快在AI、自動駕駛、腦機協(xié)作、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等領域搭建開放創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)業(yè)技術賦能、集成創(chuàng)新。推動政府預算資金資助形成大型科研儀器設備和科學數(shù)據(jù)開放共享。
創(chuàng)建創(chuàng)新成果轉化試驗地
1.構建全球化未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化網(wǎng)絡。布局一批海外技術轉移網(wǎng)絡節(jié)點、國際技術轉移和創(chuàng)新合作中心，打造全球化“成果+人才+資本+市場”創(chuàng)新轉化模式。探索成立新型高校科技成果轉化機構、高價值知識產(chǎn)權培育和運營等平臺，依托中國浙江網(wǎng)上技術市場開展未來產(chǎn)業(yè)成果對接轉化和專利導航，提升科技成果轉移轉化效率。舉辦未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，培育形成更多具有顛覆性的新企業(yè)、新業(yè)態(tài)。
2.建立未來技術成果產(chǎn)業(yè)化機制。開展未來技術成果產(chǎn)業(yè)化試點，探索構建創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化新機制，形成以科技成果轉化為標準的評價和服務體系。組建市場化運作的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中心，完善未來產(chǎn)業(yè)“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系。支持高校院所設立未來產(chǎn)業(yè)技術轉移轉化機構，完善省級實驗室等共性技術平臺標準化建設與管理，推動創(chuàng)新成果供需對接和落地轉化。
3.實施未來產(chǎn)業(yè)標準引領計劃。加快在未來產(chǎn)業(yè)重點領域成立行業(yè)標準組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持相關組織、龍頭企業(yè)主導和參與重要的國際標準制訂，制定未來產(chǎn)業(yè)基礎共性、行業(yè)應用等技術標準規(guī)范。發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游力量，在人工智能、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡、空天一體化等領域引領國際標準生態(tài)體系建設，掌握一批未來產(chǎn)業(yè)標準話語權。
建設未來場景應用引領地
1.建設未來技術早期應用場景。開啟“技術催生新需求”和“需求引導新技術”雙向通道，發(fā)揮場景創(chuàng)新在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引爆作用，加大醫(yī)療服務、智能交通、城市安全、智能電網(wǎng)等真實應用測試空間開放力度。以企業(yè)為主體，建設一批覆蓋研究開發(fā)、中試驗證、場景應用等全鏈條的未來產(chǎn)業(yè)中試中心，推進未來技術在具體應用場景和行業(yè)領域的應用和有效驗證，加快未來技術的市場化進程。
2.開發(fā)未來技術跨界應用場景。實施未來產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，加大未來技術跨學科、跨領域和非常規(guī)拓展應用，構建多領域、多維度場景創(chuàng)新體系，扶持行業(yè)級、場景級系統(tǒng)解決方案供應商，培育顛覆性跨界應用。圍繞三大科創(chuàng)高地建設，推動數(shù)字技術、生物技術、材料技術等交叉融合，形成更具創(chuàng)新力的復合型技術，培育跨界應用的未來產(chǎn)業(yè)。
3.搭建典型未來產(chǎn)業(yè)應用場景。發(fā)揮數(shù)字化改革引領作用，完善應用范圍廣、帶動能力強的未來技術應用場景。以“未來工廠”為試點，開發(fā)未來技術生產(chǎn)制造應用場景，搭建標準化試驗驗證平臺，引領新一輪智能制造技術革新。以“未來社區(qū)”為試點，建設未來技術生活應用試驗場所和展示平臺，促進未來產(chǎn)業(yè)在民生領域應用迭代。
發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地
1.培育未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)梯隊。發(fā)揮未來技術創(chuàng)新平臺溢出效應，大力扶持未來產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)型中小企業(yè)集聚發(fā)展，加大人才、技術、資本等創(chuàng)新要素支持力度，著力培育一批未來產(chǎn)業(yè)新物種企業(yè)。大力引進和培育一批未來產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)和標桿企業(yè)，通過技術集成、資源整合和資本運作等方式，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
2.布局未來產(chǎn)業(yè)重大項目。以重大科技突破為引領，重點支持培育具備“換道超車”潛力的未來產(chǎn)業(yè)。瞄準國內(nèi)外未來產(chǎn)業(yè)重大平臺、領軍企業(yè)和科研院所，強化創(chuàng)新主體和關鍵技術篩選，面向全球招引一批技術含量高、市場前景好、帶動作用強的未來產(chǎn)業(yè)重大項目。以創(chuàng)建綜合性國家科學中心為牽引，以未來技術市場化為紐帶，以未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)為載體，發(fā)揮網(wǎng)絡協(xié)同效應整合創(chuàng)新資源，積極推動重大項目落地。
3.培育新型“十聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快形成以基礎研究帶動應用技術突破、以技術引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)推動技術創(chuàng)新的良性循環(huán)生態(tài)，培育和儲備一批全球有競爭力、國內(nèi)有影響力和省內(nèi)有特色的未來產(chǎn)業(yè)集群。突破創(chuàng)新資源區(qū)域分布制約，搭建網(wǎng)絡虛擬平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動具有產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈內(nèi)在聯(lián)系的“產(chǎn)學研用金”機構在虛擬空間集聚。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，實行包容審慎監(jiān)管，強化知識產(chǎn)權保護，探索適合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。
創(chuàng)新要素保障支撐
提升人才引培力度
深入實施“三大人才高峰支持行動”“浙商青藍接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，加大未來產(chǎn)業(yè)國際一流人才、科研團隊引進，加強管理人才隊伍和青年科技人才培育。賦予新型研發(fā)機構人才“引育留用管”自主權，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，最大限度調(diào)動科研人員的積極性。引導高校根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)細分領域研究方向，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結構，改革人才培養(yǎng)模式。
加大財稅金融支持
積極落實企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策，加大省級重點研發(fā)計劃、產(chǎn)業(yè)基金技術類項目支持。增強前沿領域新產(chǎn)品新應用新服務政府采購力度，提高科技創(chuàng)新券使用額度，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用，建設若干功能性風險投資基金和未來產(chǎn)業(yè)引導基金，撬動社會資本參與。構建有利于科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系，加強技術創(chuàng)新等信貸保障，持續(xù)創(chuàng)新知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技保險等金融產(chǎn)品和服務。
加強土地要素保障
做好未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設布局與國土空間規(guī)劃銜接，開展工業(yè)低效用地全域治理，建立重大項目儲備庫，優(yōu)先安排建設用地指標。支持提取土地出讓收入的0.5%以上作為盤活工業(yè)用地、園區(qū)配套設施建設等專項經(jīng)費。在符合有關要求的前提下，區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴建自用生產(chǎn)性用房或利用地下空間，不增收土地價款，允許提高行政辦公、生活服務設施用地面積占比上限。區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)項目，可按不低于所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價標準的70%確定土地出讓底價。
發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用
強化“端—邊—云—網(wǎng)—智”新型數(shù)字基礎設施建設，提升“數(shù)據(jù)高鐵”建設能級，建立安全可控的業(yè)務開發(fā)應用模型，優(yōu)先保障未來產(chǎn)業(yè)應用的高效計算和海量數(shù)據(jù)需求。開展數(shù)據(jù)交易商業(yè)模式創(chuàng)新試點，加大公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)向未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)內(nèi)企業(yè)開放共享力度，提升數(shù)據(jù)要素對未來技術研發(fā)、應用場景創(chuàng)新的支撐作用。
統(tǒng)籌優(yōu)化能耗配置
落實碳達峰碳中和要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設和碳排放制約關系，優(yōu)先保障區(qū)內(nèi)重點項目建設。強化未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)配套數(shù)據(jù)中心、科研設施、制造基地等電力供應保障，支持列入大用戶直供電或電力市場直接交易范圍，給予靈活性電價政策支持。充分利用電氣水差別化價格支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)項目參與全國碳交易市場建設，開發(fā)推廣碳效智能對標應用場景。
組織保障
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立由省經(jīng)信廳牽頭，各相關單位參加的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)和督促未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設。成立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢委員會，開展未來性需求、技術、產(chǎn)業(yè)、要素和制度研究，加強未來類研究成果對科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策支撐作用。
規(guī)范組織實施
按照“成熟一個、培育一個、建設一個”的原則，在創(chuàng)新資源豐富、發(fā)展基礎良好、產(chǎn)業(yè)方向明確、體制機制創(chuàng)新的地區(qū)，先行部署培育建設一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。省經(jīng)信廳會同相關部門，組織開展未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)培育驗收考核工作，確定省級“未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)”名單，形成一批可復制、可推廣的做法，發(fā)揮示范引領帶動效應。
創(chuàng)新統(tǒng)計監(jiān)測
加快制定以創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新主體、要素保障為關鍵指標的未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設評價體系，建立健全監(jiān)測評價和統(tǒng)計調(diào)查方法，強化未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設全過程監(jiān)測管理。委托第三方專業(yè)機構定期開展未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設評估，對評估先進的地方在要素保障、政策支持上給予差異化傾斜。
加快數(shù)字化改革
搭建未來產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)專業(yè)平臺，依托產(chǎn)業(yè)大腦優(yōu)化配置資源要素，促進科技、財稅、教育、金融、人才保障等跨部門業(yè)務協(xié)同，完善科技專項、精準招引、項目建設等功能，形成即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監(jiān)管的管理形態(tài)，加快未來產(chǎn)業(yè)培育建設和運營管理數(shù)字化改革。
