2019年是我國全面建成小康社會與“十三五”的收官之年，站在承前啟后的十字路口，我們不禁要思考：“十四五”河南省經濟如何發展？產業如何布局？帶著這些問題，本文主要梳理了近期河南省出臺的產業領域中長期發展規劃，以期能夠窺探下個五年經濟產業發展的邏輯和方向。

農業：出臺“1+N”政策體系，提出產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、市場競爭力高、農民收入高的“六高”發展目標，指明了“六化”發展方向，在之前“四化”基礎上增加了方式綠色化、產品品牌化。

制造業：構建“556”產業體系，實施“六大提升專項”，建成全國先進制造業強省。“556”一是5大優勢產業，裝備制造、食品制造、電子信息、汽車制造和新材料；二是5大傳統產業，鋼鐵、有色、化工、建材、輕紡；三是6大新興產業，新一代信息技術、高端裝備、智能網聯及新能源汽車、新能源、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環保。

服務業：以金融、物流、信息和健康養老為重點，推動服務業高質量發展。金融上，深化金融供給側結構性改革，防范化解金融風險，推進金融開放；物流上，打造“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系；信息服務上，加快5G產業發展，加快新型智慧城市建設；健康養老上，深化醫養結合。

一、構建“1+N”政策體系，推動農業高質量發展

為了推動我省由農業大省向農業強省發展道路邁進，今年以來，河南省先后出臺了系列政策（見表1），構建推動農業高質量發展“1+N”政策體系。

（一）發展目標：“六高”

針對我省農業產業結構不優（綠色食品、有機農產品生產面積僅占全省耕地面積9%）、產業鏈條不長（農產品加工轉化率68%）、農業勞動生產率不高（1.8萬元/人，全國水平的60%）、市場競爭力較弱（“三品一標”農產品總數4679個，為江蘇省23.5%）、農民收入不高（人均可支配收入15164元，低于全國及中部六省），河南省提出了“六高”的總體發展目標（見圖1），并在此基礎上提出了具體目標（見圖2）。

（二）發展方向：“四化”變為“六化”

《意見》在布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化“四化”基礎上，增加了方式綠色化、產品品牌化，體現政策的接續與創新。其中在發展產業化中，提出2025年，省級以上農業產業化龍頭企業發展到1000家以上，2019年底我省省級以上龍頭企業870家，基本上每年培育26家以上。

（三）發展舉措：“十大行動”

謀劃實施糧食生產核心區建設、高效種養業發展、綠色食品業轉型升級、優勢特色產業集群培育、現代農業產業園創建、農業產業強鎮培育、數字農業建設、農產品質量安全、新型經營主體提升、農業科技支撐等十大行動。

二、構建“556”產業體系，推動制造業高質量發展

8月16日，河南省正式下發《河南省推動制造業高質量發展實施方案》，圍繞穩定供應鏈、優化產業鏈、提升價值鏈，構建“556”產業體系，實施“六大提升專項”，打造“五強一優”要素保障生態，努力建成全國先進制造業強省。

（一）發展目標

2022年，制造業增加值占全省生產總值比重35%左右；

2025年，產業基礎能力和產業鏈現代化水平達到國內一流，形成數個萬億級產業集群、一批千億級新興產業集群和百億級企業。

（二）“556”產業體系

“5”：主要為裝備制造、食品制造、電子信息、汽車制造和新材料5大優勢產業，到2022年、2025年，優勢產業增加值占規模以上工業增加值比重分別達47%、50%以上。

“5”：主要為鋼鐵、有色、化工、建材、輕紡5大傳統產業，到2022年、2025年，傳統制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別保持在33%、30%左右。

“6”：發展新一代信息技術、高端裝備、智能網聯及新能源汽車、新能源、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環保6大新興產業。到2022年、2025年，新興產業增加值占規模以上工業增加值比重分別達22%、25%以上。

（三）六大專項任務

三、以金融、物流、信息和健康養老為重點，推動服務業高質量發展

“十三五”期間，河南省提出以現代物流和現代金融引領生產性服務業跨越發展,以精細化、品質提升為導向促進生活性服務業提速發展。近期河南省印發了2020年服務業發展工作要點，提出要做大做強現代物流、現代金融、文化旅游、信息服務，健康養老五大服務主導產業，從中可見“十四五”期間服務業發展重點。

（一）現代金融

2019年2月22日習總書記在主持中央政治局“完善金融服務、防范金融風險”集體學習會議上，對十八大以來金融業的發展做了總結，并對下一步發展指明了方向。

1.深化金融供給側結構性改革

金融體系結構調整：優化融資結構和金融機構體系、市場體系、產品體系。

銀行體系：增加中小金融機構數量和業務比重。

資本市場：完善資本市場基礎性制度，加強對交易的全程監管。

金融支持服務體系：圍繞建設現代化經濟，構建風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場全方位、多層次服務體系。

2.防范化解金融風險特別是防止發生系統性金融風險

金融基礎設施：穩步推進金融業關鍵信息基礎設施國產化。

“管住人”：管住金融機構、金融監管部門主要負責人和高中級管理人員。

“看住錢”：運用現代科技手段和支付結算機制，使所有資金流動都置于金融監管機構的監督視野之內。

“扎牢制度防火墻”：完善制度體系，規范金融運行。

3.金融改革開放

深化準入制度、交易監管等改革；提高金融業全球競爭能力，擴大金融高水平雙向開放。

2019年12月31日，銀保監會下發《關于推動銀行業和保險業高質量發展的指導意見》，強調“堅持回歸本源、堅持優化結構、堅持強化監管、堅持市場導向、堅持科技賦能”金融業高質量發展五大基本原則，并提出以下中長期發展目標和重點任務。

①發展目標

2025年，形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行保險機構體系；基本建立中國特色現代金融企業制度；形成有效滿足市場需求的金融產品體系；信貸市場、保險市場、信托市場、金融租賃市場和不良資產市場進一步健全完善;重點領域金融風險得到有效處置。

②銀行定位

大型銀行“做強”，股份制銀行“差異化”，城商行建立“審慎經營文化”、“合理確定經營半徑”、“服務地方經濟、小微企業和城鄉居民”，農商行“支農支小”。

（二）現代物流

2019年8月河南省發布《河南省現代物流運行體系布局和建設實施方案》，對加快全產業鏈現代物流強省建設作出了部署。

1.基本思路

打造“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。

通道：公鐵空水（空中絲綢之路、新亞歐大陸橋、京港澳、大廣、二廣、濟鄭渝、太鄭合、晉魯豫、滬陜、內河航運物流通道）。

樞紐：國家物流樞紐+區域物流樞紐+重要物流節點。

網絡：現代物流服務網絡系統（物流基礎設施網絡、物流信息平臺網絡、物流聯運配送網絡）。

2.發展目標

截止2019年底，全省貨物周轉量8595.7億噸公里，社會物流總額14.8萬億元，社會物流總費用與GDP的比率為13.6%。在此基礎上，我省提出了2020年及2025年分別要達到的目標。

2020年：建設2個國家物流樞紐、15個左右區域物流樞紐；貨運周轉量達到1.1萬億噸公里，社會物流總額達到15.6萬億元，社會物流總費用與GDP的比率降至14%左右。

2025年：建設10個國家物流樞紐和30個區域物流樞紐；貨運周轉量達到1.7萬億噸公里，社會物流總額達到28萬億元，社會物流總費用與GDP的比率降至12%以下。

3.物流樞紐定位

國家物流樞紐：鄭州、洛陽、安陽、商丘、南陽，信陽。

區域物流樞紐（2020年已規劃18個區域物流樞紐）

（三）信息服務

1.《河南省加快5G產業發展三年行動計劃》（2020-2022）

河南在全國第一個出臺了5G產業發展行動方案，旨在率先培育一條新興產業鏈。上游是5G基站等基礎設施的建設、中游是網絡建設及運維服務，下游是5G應用場景和終端產品。

2.河南出臺《加快新型智慧城市建設的意見》

主要目標：到2022年，建成一批成效顯著的新型智慧城市，探索出一條符合省情的新型智慧城市發展路徑，推動1—2個試點城市達到全國一流智慧城市水平。

到2025年，各省轄市和濟源示范區智慧化水平整體大幅提升；縣域新型智慧城市建設全面展開，覆蓋城鄉的智慧社會初步形成；建成5個左右全國一流的新型智慧城市。

（四）健康養老

為積極應對人口老齡化，更好滿足老年人健康養老服務需求，河南省出臺《關于深化醫養結合促進健康養老發展的意見》，從加快健康養老服務設施建設、完善醫養結合服務機制，提升健康養老服務能力三方面提出意見。

其中，在服務設施建設中，提出支持養老機構設立醫療機構、支持醫療機構設立養老機構、支持居家社區養老服務設施建設，支持醫養聯合體建設等。在完善醫養結合服務機制中，鼓勵養老機構與醫療衛生機構開展多種形式的簽約合作；鼓勵醫養結合機構加入城市醫聯體或縣域醫共體。