6月18日，由上海市、江蘇省、浙江省人民政府共同組織編制《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）草案》（下簡稱《草案》）正式對外公開征求意見。

根據(jù)《草案》，要將示范區(qū)打造為“世界級濱水人居文明典范”，即一個人類與自然和諧共生的地區(qū)、一個全域功能與風(fēng)景共融的地區(qū)、一個創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進的地區(qū)、一個江南韻和小鎮(zhèn)味共鳴的地區(qū)和一個公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享的地區(qū)。

上海社會科學(xué)院副院長王振在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，示范區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位非常明確，就是數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)和主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。上海、杭州、蘇州等中心城市正在全力布局數(shù)字經(jīng)濟，培育和壯大這一新動能。不過，《草案》在兩區(qū)一縣的空間分工方面論述很少，可以探索性地增加一些篇幅。“長三角一體化發(fā)展中合作很重要，但各地各揚所長合理分工也很重要。”

數(shù)字經(jīng)濟占GDP超80%

近年在城鎮(zhèn)化進程中，長三角示范區(qū)所處地區(qū)呈現(xiàn)出擴張過快、用地相對粗放等問題，2018年單位建設(shè)用地GDP僅4.8億元/平方公里，在上海市郊和蘇州、嘉興縣級行政單元中處于中下游。《草案》提出，到2035年單位建設(shè)用地GDP達15億元/平方公里，二者還有不小差距。

為此，《草案》還提出，要打造一個創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進的地區(qū)。

王振指出，示范區(qū)可以直接獲得上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心的溢出效應(yīng)，生態(tài)綠色也是引進項目和人才的優(yōu)勢條件。示范區(qū)通過跨行政區(qū)的利益協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新，如財稅分享，可以更好發(fā)揮青浦的創(chuàng)新鏈建設(shè)優(yōu)勢，也更好地發(fā)揮吳江、嘉善的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)優(yōu)勢，三地通過創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，共享分工合作的效益。

《草案》提出，到2035年，示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和輻射帶動作用要顯著提升，形成一批具有國際競爭力和話語權(quán)的龍頭企業(yè)、創(chuàng)新品牌。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重不低于60%，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達到80%以上，行業(yè)能效水平達到國際國內(nèi)先進水平。

王振表示，數(shù)字經(jīng)濟占比達到80%以上，意味著示范區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位非常明確，就是數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)和主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。上海、杭州、蘇州等中心城市正在全力布局數(shù)字經(jīng)濟，培育和壯大這一新動能。

《草案》還以“正負清單”的方式推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理。一方面，示范區(qū)實行“正面清單”產(chǎn)業(yè)準入管理。另一方面，整合兩省一市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，加快形成示范區(qū)統(tǒng)一的“負面清單”，主要用于規(guī)定和引導(dǎo)示范區(qū)“低散污”企業(yè)的騰退整改。

“‘兩個清單’共同實施，有助于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理的精準性和透明度。”王振解釋道，“正面清單”有利于引進培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時積極主動地推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。“負面清單”體現(xiàn)了底線原則，對不符合示范區(qū)生態(tài)綠色要求的產(chǎn)業(yè)項目，增強強制性，加快完成淘汰和整改。

人口控制在380萬

2018年，示范區(qū)常住人口310.8萬人，而《草案》預(yù)計2035年示范區(qū)規(guī)劃常住人口規(guī)模約380萬。

王振告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這一人口規(guī)模體現(xiàn)了發(fā)展導(dǎo)向。未來示范區(qū)因創(chuàng)新資源集聚與高端產(chǎn)業(yè)集聚，必須引進更多的人才，也會吸引更多的務(wù)工人員進入示范區(qū)就業(yè)。同時，這也體現(xiàn)了一定的人口控制理念。示范區(qū)2400平方公里左右的空間比浦東新區(qū)大一倍，但未來人口承載只有浦東新區(qū)現(xiàn)有常住人口的70%，說明這里不實施傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)大集聚和城鎮(zhèn)大發(fā)展。

《草案》還進一步提出了職住比的概念，擬規(guī)定示范區(qū)整體職住比控制在約0.5。其中，城區(qū)功能較為綜合，但存在大量人口往返市區(qū)就業(yè)，因此職住比控制在0.6左右，崗位密度控制在6千人/平方公里，實現(xiàn)居住與就業(yè)相對平衡。

王振認為，職住比高表明區(qū)域內(nèi)的很多就業(yè)者并沒有就近居住，從而產(chǎn)生跨區(qū)域通勤交通問題，這也是大城市病的一種表象。示范區(qū)要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，職住比爭取控制在0.6以下。

《草案》還明確示范區(qū)的總體發(fā)展愿景是“世界級濱水人居文明典范”。至2035年，人均公園綠地不低于15平方米，風(fēng)景道總長300公里以上。至2035年，先行啟動區(qū)的藍綠空間占比不低于75%。

在耕地保護方面，《草案》提出，至2035年示范區(qū)耕地保有量不少于90萬畝（約600平方公里），其中先行啟動區(qū)耕地保有量不少于24.8萬畝（約165平方公里）。

為達到規(guī)劃期內(nèi)高標準農(nóng)田占永久基本農(nóng)田比例達到90%以上目標，《草案》還提出可結(jié)合全域綜合整治有效補充耕地，用好跨省補充耕地國家統(tǒng)籌機制，對于先行啟動區(qū)及外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，符合補充耕地國家統(tǒng)籌條件的，申請國家統(tǒng)籌補充耕地。