12月11日，中國（廣西）自由貿易試驗區崇左片區發展研討會暨投資推介會正式發布了《中國（廣西）自由貿易試驗區崇左片區總體規劃》（以下簡稱“總體規劃”）和《中國（廣西）自由貿易試驗區崇左片區產業發展規劃》（以下簡稱“產業規劃”）。

　　從總體規劃和產業規劃來看，產業發展在崇左片區未來發展中占據了核心地位，關系崇左片區能否充分利用制度創新的紅利。

　　參與規劃編制的商務部國際貿易經濟合作研究院產業國際化戰略研究所副主任葉欣認為，產業規劃滿足了國家的關注和地方的需求。

　　兩大定位打造跨境產業合作示范區和國際陸海貿易新通道陸路門戶

　　在《中國(廣西)自由貿易試驗區總體方案》的基礎上，研討會上發布的崇左片區總體規劃提出，崇左片區將在原綜保區、物流園區、經濟開發區等基礎上以“五跨”試點引領邊境合作新探索，建設新時代“沿邊”發展的新高地，探索“制度創新+存量做優”。圍繞跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務合作，重點發展以商貿物流為主的國際物流 產業，以電子信息、智能終端、特色農產品水產品為主的高端加工制造產業，以邊境貿易、跨境電商為主的國際貿易產業，以及邊境旅游產業、健康養老產業和沿邊金融產業。

　　崇左片區跨境產業合作示范區和國際陸海貿易新通道陸路門戶的定位凸顯。

　　根據研討會上發布的總體規劃，至2023年，崇左片區將建成具有國際水準、投資貿易便利、輻射帶動作用突出、體制運行高效、法制環境規范、監管高效便捷、基礎設施健全、公共服務完善的沿邊改革開放的新高地，引領中國—東盟開放合作的高標準高質量自由貿易園區。

　　至2035年，崇左片區將建成物流網絡化、投資自由化、貿易便利化、金融國際化、監管創新化、環境法制化的、跨境經濟特色鮮明的國際一流自由貿易試驗區，推動憑祥成為“一帶一路”和國際陸海貿易新通道現代國際商貿物流樞紐和先導區。

　　在此目標下，崇左片區“一軸兩翼雙核多組團”的空間布局在該總體規劃中有了明確的劃定。

　　“一軸”即中國（廣西）自由貿易試驗區 崇左片區綜合發展軸，“兩翼”即統籌發展的東西兩翼，“雙核”即綜合服務核心及跨境經濟合作區商貿核心。

　　從南至北，友誼關口岸組團，將成為跨境商貿中心以及跨境旅游服務集散中心，隘口特色農業加工組團將成為跨境特色產品交易平臺，禮茶跨境加工組團將是未來重要的物流樞紐中心，南山紅木加工組團將成為跨境特色加工示范區，中心城區跨境金融服務組團將成為跨境消費服務中心。

　　研討會上發布的總體規劃銜接了《西部陸海新通道總體規劃》等規劃要求。

　　崇左片區將建設1條快速廊道、3條縱向貨運通道以及組團式方格網，協同管理區將積極推進海鐵聯運、沿邊公路互聯互通建設以及中越貨運專用通道構筑。未來崇左片區及協同管理區將形成高效通達、高速便捷的交通環境。

　　研討會上發布的總體規劃對崇左片區教育、醫療、市政等基礎設施方面予以了考量，將建設多個公園綠地，形成“一廊六片區”的景觀格局。

　　打造憑祥邊境旅游新高地也是該總體規劃積極融入“一帶一路”建設的體現。憑祥近期著力推進 “旅游+文化”“旅游+農業”“旅游+紅木產業”“旅游+邊貿”“旅游+康養”等“旅游+”發展模式；遠期著力打造“跨境邊關”“跨境紅色”“跨境康養”“跨境八桂”“跨境沿海”等跨境旅游路線。

　　“未來崇左片區將是宜商、宜居、宜游、宜業的多元跨境產業集聚地、多元文化集聚地。”華藍設計院城鄉規劃院華藍設計（集團）有限公司國土空間規劃院規劃二所主任何鑫說。 （下轉第二版）

　　“五跨”產業充分發揮沿邊優勢

　　在此總體規劃下，產業發展顯得尤為關鍵。

　　“自貿試驗區創新發展方向中，結合產業系統化突破是崇左片區產業規劃的出發點以及核心。”葉欣說，未來，崇左片區產業發展大有可為。

　　研討會上發布的崇左片區產業規劃在充分利用自貿試驗區現有開放功能與政策的基礎上，創新體制機制和政策體系，創新對外開放與合作模式，有效實踐國際經貿合作新規則，積極擴大重點產業和重點園區對外開放，著力培育國際化和法制化的營商環境，把崇左片區打造成為創新引領、服務功能完善、高端要素集聚、引領和帶動周邊產業升級的開放型經濟發展先導區域。

　　根據研討會上發布的產業規劃，到2022年底，崇左片區將引進一批知名公司和行業領軍企業，培育一批集技術、品牌、人才等優勢于一體的跨境產業，形成若干與東盟產業合作的標志性項目，輻射帶動作用不斷增強，對崇左片區開放型現代產業體系及其服務功能的支撐作用日益顯現。

　　圍繞“五跨”試點任務，研討會上發布的產業規劃提出跨境物流產業、跨境加工制造產業、跨境貿易產業、跨境旅游產業、跨境金融產業等“五跨”產業，這將是崇左片區未來產業發展的重點。

　　跨境物流產業以“通道+人才+資源”為發展模式，打造多條物流通道，大力培育物流專業人才，整合物流資源推動專業化發展。制定了完善物流配套設施，強化物流資源整合，加大中小企業扶持力度等近期發展策略，以及提升融合銜接能力，打造區域整體品牌，推動重點領域專項物流發展等中長期發展策略。

　　跨境加工制造產業以“口岸+特色資源+龍頭企業帶動”為發展模式， 大力發展“口岸+”產業，充分利用產品和人力等特色資源，發揮龍頭企業驅動作用，深耕特色農副食品加工，引進更多電子產品加工制造企業，提升跨境勞務合作服務能力，推進邊民互市貿易商品加工試點落地。從中長期發展來看，還將持續向上爭取擴大東盟國家水果準入，形成行業標準，提升加工制造創新能力，健全食品安全監管，深挖中國－東盟產能合作。

　　跨境貿易產業以“政策+平臺”打造貿易產業集群，近期發展將進一步完善邊貿和跨境電商發展平臺載體的功能，提高邊境貿易產業鏈發展水平，優化邊境口岸通關環境。中長期發展策略則圍繞豐富跨境貿易新模式新業態，實現跨境貿易多動能驅動，探索跨境貿易制度功能創新。

　　跨境旅游產業以“開放+融合”培育旅游產業新動能，近期重點開發特色邊境旅游產品、促進“旅游+健康養老”融合發展、加強中國與東盟在跨境旅游領域的交流合作、加強旅游服務能力建設，未來還將打造“旅游+健康養老”區域特色品牌，提高旅游行業對外開放水平，完善國際性交通樞紐設施 。

　　跨境金融產業以“制度+供給”提高金融服務實體經濟能力，近期將創新金融管理體制機制、推進中國—東盟金融信息平臺建設 、打造面向東盟的跨境金融服務產業集聚區，未來還將提高金融服務專業化水平 ，加強金融基礎設施建設，建立面向東盟的離岸結算中心。

　　暢通四條有利于提高開放水平的互聯互通通道、推進四大有利于產業轉型創新發展的平臺建設、健全四項有利于營造良好發展環境的體制機制、提升四種有利于培育產業內生動力的發展能力將是崇左片區產業發展的主要任務。

 

　　三大特點充分利用制度創新紅利

　　葉欣認為，崇左片區產業規劃充分利用了自貿試驗區的制度創新紅利。

　　國家高度重視自貿試驗區的建設，賦予自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地，形成更多可復制可推廣的制度創新成果的使命。

　　“產業規劃通過產業集聚和產業開放實現制度創新。”葉欣認為，產業規劃首先滿足了國家對自貿試驗區的關注以及地方需求，使得產業發展能夠充分利用制度創新的紅利。

　　研討會上發布的產業規劃突出了沿邊建設。

　　崇左片區作為廣西自貿試驗區中唯一沿邊的片區，被認為是廣西自貿試驗區能否在沿邊自貿試驗區中脫穎而出的關鍵所在。

　　“崇左片區不僅需要通過改革創新助推廣西沿邊開放，輻射帶動沿邊發展，為我國密切同周邊國家的經貿合作，更是要持續釋放制度創新紅利，推動產業轉型升級，為其他沿邊地區產業開放發展提供可復制、可借鑒的經驗。”葉欣認為，這是崇左片區產業發展的重要意義。

　　研討會上發布的產業規劃充分結合了憑祥的實際情況。

　　在產業發展基礎上，產業規劃分析了產業基礎、支撐基礎和存在的問題。在產業發展形勢上分析了發展機遇和面臨的挑戰。

　　“產業規劃體現了產業發展的差異性特征，既為產業尋找到具體目標，又提供了具體抓手。”葉欣認為，在此產業規劃的指導下，崇左片區未來將形成既具有跨境特色又全面協調的產業體系，為自貿試驗區建成改革開放新高地提供產業基礎，同時，在此產業規劃指導下，崇左片區將會為企業家提供更廣闊的產業發展空間以及自貿試驗區制度創新紅利帶來的發展前景。