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黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見
黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見
來源：未知 日期：2019-11-04 點(diǎn)擊：次
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）精神，進(jìn)一步加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局
（一）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1150億元，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到1500萬人，人均體育場地面積達(dá)到２平方米。
（二）產(chǎn)業(yè)布局。從省情及地域特點(diǎn)出發(fā)，以冰雪體育產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以戶外休閑養(yǎng)生為重點(diǎn)，以品牌賽事打造為依托，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建以哈爾濱為軸心，哈牡綏冰雪產(chǎn)業(yè)帶、哈大齊體育制造產(chǎn)業(yè)帶、哈伊生態(tài)戶外體育旅游產(chǎn)業(yè)帶、哈佳水上休閑產(chǎn)業(yè)帶和黑龍江、烏蘇里江界江國際賽事產(chǎn)業(yè)帶為拓展延伸的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展框架。突出哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、伊春等體育特色產(chǎn)業(yè)“五環(huán)”城市圈，形成全省上下銜接、縱橫交錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)布局。
二、體制機(jī)制保障
（三）進(jìn)一步簡政放權(quán)。全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，取消不合理的行政審批事項(xiàng)，積極通過市場機(jī)制引入社會資本舉辦賽事。
（四）推進(jìn)體育社會化、職業(yè)化改革。引導(dǎo)社會資本組建職業(yè)體育俱樂部，探索建立訓(xùn)練、競賽、培訓(xùn)、激勵(lì)、運(yùn)營一體化管理模式，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。
（五）創(chuàng)新體育場館管理運(yùn)營機(jī)制。各類體育場館要積極推進(jìn)管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新。支持和鼓勵(lì)城市社區(qū)建設(shè)集培訓(xùn)、健身、競賽、表演、康復(fù)等于一體的體育健身服務(wù)綜合體。
（六）鼓勵(lì)社會力量參與。培育發(fā)展多種形式和層次的體育協(xié)會和中介組織，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)建立體育產(chǎn)業(yè)投資資金和創(chuàng)業(yè)基金，組建中小企業(yè)投資擔(dān)保公司等。
三、提高公共服務(wù)水平
（七）鼓勵(lì)日常健身活動(dòng)。督促指導(dǎo)中小學(xué)切實(shí)保障體育課課時(shí)，學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于１小時(shí)，力爭讓每個(gè)學(xué)生掌握１項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等為職工創(chuàng)造健身?xiàng)l件，倡導(dǎo)每天健身１小時(shí)。
（八）加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)。各地要完善體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，開展運(yùn)動(dòng)處方、營養(yǎng)膳食處方、健身指導(dǎo)和健康狀況跟蹤，鼓勵(lì)社會資本開辦康體、體質(zhì)測定和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等機(jī)構(gòu)，積極探索體育消費(fèi)服務(wù)新模式。
（九）確保公共體育設(shè)施開放利用。積極推動(dòng)企事業(yè)單位體育設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。學(xué)校體育場館課余時(shí)間應(yīng)向?qū)W生免費(fèi)開放，有條件的學(xué)校體育場館要向社會低收費(fèi)開放，并采取有力措施加強(qiáng)安全保障。
（十）加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率要達(dá)到100％。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100％全覆蓋。
（十一）探索健康端口前移。將公共服務(wù)與全民健身有機(jī)結(jié)合，研究社保卡與健身卡相結(jié)合辦法，增加社保卡的體育消費(fèi)服務(wù)功能。
四、發(fā)展特色鮮明的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
（十二）引領(lǐng)體育企業(yè)做強(qiáng)做精。組建體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，破解公共資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)合一”體制機(jī)制阻礙，整合省體育局可經(jīng)營優(yōu)勢資源，采取市場化運(yùn)營方式，按照上市公司規(guī)劃目標(biāo)，打造體育產(chǎn)業(yè)旗艦型企業(yè)，引領(lǐng)全省體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。
（十三）建設(shè)亞布力產(chǎn)業(yè)基地。以亞布力滑雪旅游度假區(qū)為核心，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引入先進(jìn)的管理理念與管理團(tuán)隊(duì)、國際品牌賽事、國際培訓(xùn)體系與等級標(biāo)準(zhǔn)等，將亞布力建設(shè)成國內(nèi)一流、國際知名的體育產(chǎn)業(yè)基地。
（十四）培育冰雪賽事品牌。推進(jìn)冰雪資源與其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，將冰雪馬拉松、雪地足球、冰雪汽車?yán)惖却蛟斐删哂形沂√厣膰H賽事品牌。
（十五）推行“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”行動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn)體育智能化公共體育服務(wù)平臺、Ｂ2Ｂ、Ｏ2Ｏ電子商務(wù)平臺建設(shè)；大力推行智能化體育場館項(xiàng)目建設(shè)與推廣；扶持企業(yè)開發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺指導(dǎo)專業(yè)訓(xùn)練與全民健身的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)；扶持企業(yè)研制開發(fā)可穿戴智能化運(yùn)動(dòng)裝備與器材。
（十六）打造體育戶外旅游精品線路。發(fā)揮我省獨(dú)特戶外生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，打造具有一定國際知名度的精品線路，充分利用體育旅游精品項(xiàng)目的資源及賽事效應(yīng)，帶動(dòng)群眾戶外體育活動(dòng)的開展。
（十七）建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)基地。在哈爾濱市辟建水上運(yùn)動(dòng)中心，組織開展水上運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目；在黑瞎子島辟建戶外露營基地，引領(lǐng)開展戶外休閑露營等項(xiàng)目。
（十八）加快發(fā)展群眾體育活動(dòng)。大力支持發(fā)展健身操、散打、擊劍、跆拳道、健身跑、健步走、自行車、水上運(yùn)動(dòng)、登山攀巖等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的項(xiàng)目。各地要根據(jù)本地自然、人文資源發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。大力推廣武術(shù)、龍舟等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展，在每屆全民健身運(yùn)動(dòng)會中列入２項(xiàng)至３項(xiàng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目；鼓勵(lì)開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
（十九）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)對外交流。充分利用我省所處東北亞中心區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)對俄全方位體育文化交流合作，重點(diǎn)打造中俄橫渡黑龍江、中俄汽車自駕集結(jié)賽、中俄橡皮艇拉力賽等品牌賽事活動(dòng)。繼續(xù)做好與日本、韓國、朝鮮、臺灣等周邊國家和地區(qū)的體育交流工作促進(jìn)體育旅游的發(fā)展。
（二十）推進(jìn)足球改革。大力推廣校園足球和社會足球，積極推進(jìn)全省足球特色學(xué)校的布局和建設(shè)。按照省、市、縣三級布局的原則，加強(qiáng)青少年足球訓(xùn)練基地建設(shè)，形成梯次銜接的人才培育體系。推廣雪地足球、籠式足球，打造我省特色品牌。
（二十一）打造體育會展經(jīng)濟(jì)。積極申辦中國體育用品博覽會。充分利用我省獨(dú)特地理優(yōu)勢和自然特點(diǎn)，舉辦冬季、戶外體育用品博覽會，利用３至５年時(shí)間，打造具有我省特色的體育會展品牌，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二十二）建立體育科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。扶持有條件的市地建立體育科技產(chǎn)業(yè)園、孵化器、體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺，加大招商引資力度，并給予政策扶持。
（二十三）加快體育制造業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)新建或引進(jìn)體育制造企業(yè)，重點(diǎn)扶持冰雪體育器材裝備的技術(shù)研發(fā)及生產(chǎn)。
（二十四）加強(qiáng)體育培訓(xùn)。完善社會體育指導(dǎo)員晉級培訓(xùn)和繼續(xù)培訓(xùn)體系，提高職業(yè)社會體育指導(dǎo)員服務(wù)質(zhì)量與水平，力爭到2025年全省注冊社會體育指導(dǎo)員達(dá)到６萬人。通過亞布力國際滑雪學(xué)校，引進(jìn)國際先進(jìn)滑雪培訓(xùn)理念與模式，建立完善我省滑雪教練員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及等級評定體系。
（二十五）推動(dòng)無形資產(chǎn)開發(fā)。建立體育賽事主辦權(quán)名稱、標(biāo)志自愿注冊制度，通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營等形式，加強(qiáng)對體育組織、體育場館、體育賽事和活動(dòng)名稱、標(biāo)志等無形資產(chǎn)的開發(fā)，積極與國際體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目接軌，探索重大賽事轉(zhuǎn)播權(quán)出讓招標(biāo)辦法。
五、強(qiáng)化資金、政策激勵(lì)
（二十六）設(shè)立政府引導(dǎo)資金。省政府設(shè)立省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展情況，逐年加大政府投入，按照2020年前每年不低于5000萬元，2025年前每年不低于１億元的目標(biāo)，通過資助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等形式加大對體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政府扶持引導(dǎo)。有條件的市地應(yīng)設(shè)立市級體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，用于本地體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。
（二十七）創(chuàng)立體育投資基金。鼓勵(lì)社會資本按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點(diǎn)體育項(xiàng)目建設(shè)。
（二十八）對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)類體育企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。對經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。落實(shí)符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。
（二十九）落實(shí)企業(yè)從事文化體育業(yè)按3％的稅率計(jì)征營業(yè)稅。
（三十）鼓勵(lì)企業(yè)向貧困地區(qū)和農(nóng)村捐贈(zèng)體育服裝、器材裝備等，支持其體育事業(yè)發(fā)展，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈(zèng)，按照相關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
（三十一）體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三十二）支持企業(yè)上市。對總部和主營業(yè)務(wù)均在我省的體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市的，省財(cái)政一次性補(bǔ)助1000萬元；對省內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)在“新三板”掛牌的，省財(cái)政一次性補(bǔ)助200萬元。
（三十三）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。對入駐各類體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器的科技型企業(yè)，享受第一年、第二年免費(fèi)，第三年按５０％繳費(fèi)的優(yōu)惠扶持政策，用政府體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對孵化器相關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。注冊地在本省的體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，按150％所得稅前加計(jì)扣除。
（三十四）鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)。對退役運(yùn)動(dòng)員在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)從事體育產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)審核有具體經(jīng)營項(xiàng)目、實(shí)際經(jīng)營效果的，給予５萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（三十五）支持企業(yè)參與政府項(xiàng)目。參與政府采購?fù)稑?biāo)及政府購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，同等條件優(yōu)先選擇注冊地在本省的體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
（三十六）落實(shí)土地政策。非經(jīng)營性的體育技校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、大中專體育院校或體育科研院所的土地，可按照相關(guān)規(guī)定無償劃撥使用。在基建過程中，各相關(guān)部門要積極配合并給予相關(guān)優(yōu)惠政策。
（三十七）新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套群眾健身設(shè)施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。
（三十八）在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地建設(shè)體育設(shè)施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設(shè)施項(xiàng)目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性體育設(shè)施項(xiàng)目，連續(xù)經(jīng)營１年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
（三十九）社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理的體育設(shè)施和重大體育工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益，征收、征用或占用的要按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。
（四十）完善體育消費(fèi)政策。引導(dǎo)經(jīng)營主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)，通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取PPP等方式，鼓勵(lì)社會資本參與體育健身項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
（四十一）創(chuàng)新人才扶持政策。鼓勵(lì)有條件的高等院校設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)體育經(jīng)營管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、體育科技、足球、冰雪設(shè)備管理、體育經(jīng)紀(jì)等專業(yè)人才，大力支持黑龍江冰雪體育職業(yè)學(xué)院發(fā)展。
（四十二）加強(qiáng)宣傳。各地要大力開展體育文化和體育健身宣傳，廣播電視臺要在條件允許的情況下，開辟專題專欄，集中時(shí)段播放體育新聞。積極支持形式多樣的體育題材文藝文學(xué)創(chuàng)作，充分利用北大荒、黑土地文化等品牌，擴(kuò)展體育文化宣傳內(nèi)容，弘揚(yáng)奧林匹克精神和中華體育精神。
六、加強(qiáng)組織保障
（四十三）健全工作機(jī)制。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)體育消費(fèi)目標(biāo)任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。建立發(fā)改、體育、工信、教育、財(cái)政、人社、國土資源、住建、文化、旅游等多部門參與的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，帶動(dòng)我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四十四）加強(qiáng)行業(yè)管理。完善體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度，建立評價(jià)與監(jiān)測機(jī)制，將體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)列入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，定期開展體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)調(diào)查。加強(qiáng)體育類社會組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員的誠信建設(shè)，提高各類競賽管理的透明度和可操作性
（四十五）強(qiáng)化督查落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見的要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤分析，及時(shí)協(xié)調(diào)解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。
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