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　　2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)在京召開，習(xí)總書記作出重要講話，以此為標(biāo)志，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀一體化對(duì)河北來(lái)說(shuō)是最現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇，最寶貴的機(jī)遇，最大的機(jī)遇。其對(duì)河北的發(fā)展是全方位、深層次的。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，河北何去何從？本文在總結(jié)當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展遇到的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)調(diào)整和各主要城市及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，提出了河北省在京津冀一體化進(jìn)程中的發(fā)展策略。
　　
　　一、京津冀一體化存在問(wèn)題
　　
　　1、協(xié)調(diào)管理機(jī)制缺失，統(tǒng)一規(guī)劃難落實(shí)：區(qū)域內(nèi)沒(méi)有形成統(tǒng)一的公共管理組織和協(xié)調(diào)機(jī)制，公共管理失調(diào)問(wèn)題凸顯，公共資源協(xié)同管理難以展開。一畝三分地的三地迫切需要主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)各方利益進(jìn)行折中，促進(jìn)區(qū)域利益最大化。
　　
　　2、產(chǎn)業(yè)高度重疊，競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系混亂：產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性、同質(zhì)化問(wèn)題突出，發(fā)展定位雷同，產(chǎn)業(yè)鏈條重疊。在產(chǎn)業(yè)選擇上，各地更多考慮的是如何爭(zhēng)取利潤(rùn)率高、見效快的項(xiàng)目，以高消耗、高投入、高污染、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主。
　　
　　河北不僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，又是工業(yè)大省，原材料工業(yè)多，規(guī)模以上工業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占 88.2%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、石化、裝備制造、建材又占 79.1%，形成了鋼鐵、石化和裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)大而不強(qiáng)是河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)。自古以來(lái)就以“冶鐵”見長(zhǎng)，是名副其實(shí)的鋼鐵大省。鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)十余年居全國(guó)第 1位，占中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量的1/4，其中全球 10 噸鋼鐵中約有 1 噸產(chǎn)自河北。
　　
　　3、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻：河北省空氣污染以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重：人均水資源不到全國(guó)平均水平的八分之一，是全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)重缺水的省份，還承擔(dān)著北京和天津兩個(gè)地區(qū)絕大多數(shù)的用水供給。最近幾年，河北省環(huán)境不斷惡化，地下水資源嚴(yán)重缺失，湖泊不斷枯萎，濕地面積減少，水資源問(wèn)題未得到妥善解決。另外在生態(tài)林業(yè)方面，承德和張家口為京津地區(qū)的天然屏障，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中濫砍濫伐，植被覆蓋率低。
　　
　　二、河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策
　　
　　1、促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)融合。緊緊圍繞鋼鐵、裝備制造、石化、建材、輕工業(yè)、食品工業(yè)、紡織工業(yè)以及醫(yī)藥工業(yè)等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)基地（園區(qū)）、龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，利用高新技術(shù)，堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng) + 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，力爭(zhēng)在完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提高節(jié)能減排水平、提升工藝技術(shù)裝備水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面取得新突破。
　　
　　2、積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。河北要放眼世界，借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)跨國(guó)合作交流，充分發(fā)揮鋼鐵、裝備制造、水泥、光伏、玻璃等重點(diǎn)領(lǐng)域在世界大環(huán)境下的比較優(yōu)勢(shì)，積極與亞洲周邊國(guó)家、非洲及中東歐國(guó)家等重點(diǎn)區(qū)域開展產(chǎn)能合作。通過(guò)“走出去”加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
　　
　　3、把園區(qū)和基地作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)。河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已形成一定的產(chǎn)業(yè)集群，并且配套設(shè)施比較完善。通過(guò)園區(qū)對(duì)接方式合作，建立若干以承接北京高科技專業(yè)項(xiàng)目的特色園區(qū)，形成“北京技術(shù)研發(fā)―河北成果轉(zhuǎn)化”的模式，強(qiáng)化基地支撐、龍頭園區(qū)帶動(dòng)、品牌引領(lǐng)、集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　
　　4、在承接中加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個(gè)突破口之一，京津冀協(xié)同發(fā)展具有互補(bǔ)、梯度、差異關(guān)系，差異化錯(cuò)位發(fā)展將會(huì)釋放出巨大發(fā)展?jié)摿Α陌l(fā)展的基本態(tài)勢(shì)來(lái)看，“承接合作”是河北的重要任務(wù)，河北一方面要提高積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢的自覺(jué)性、主動(dòng)性；另一方面也要根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指導(dǎo)目錄的八類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意、體育休閑），緊密結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承接條件和比較優(yōu)勢(shì)，篩選確定承接信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要科技成果轉(zhuǎn)化，確保承接的產(chǎn)業(yè)能夠落地發(fā)展，通過(guò)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提速河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
　　
　　三、河北省各城市定位及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
　　河北省有11個(gè)地級(jí)市，各市發(fā)展應(yīng)結(jié)合自身特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不可千篇一律。保定和廊坊是首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，要發(fā)揮首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用。充分發(fā)揮石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的對(duì)冀中南、冀東的兩翼輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢(shì)，提升滄州沿海港城作用，增強(qiáng)邢臺(tái)、衡水規(guī)模實(shí)力，極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位。
　　
　　河北省共有114個(gè)縣，其中貧困縣32個(gè)，涉及272.6萬(wàn)貧困人口。在世界絕大多數(shù)現(xiàn)代化國(guó)家的周圍，都有著一個(gè)和首都共享富余繁榮的“首都圈”，而“環(huán)京津貧困帶”的存在實(shí)屬罕見。當(dāng)前河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題包括：
　　
　　一是河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，不能結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)少。二是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)比重大且多處于產(chǎn)業(yè)鏈初級(jí)，經(jīng)營(yíng)管理不完善，服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小。三是區(qū)域間合作共贏意識(shí)差，地方保護(hù)主義盛行，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。四是縣域經(jīng)濟(jì)偏重資源消耗型和生態(tài)破壞型的粗放發(fā)展模式，重視提高財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。五是人力資源不足，特別是高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。
　　
　　河北縣域經(jīng)濟(jì)在以后的發(fā)展規(guī)劃中，必須加強(qiáng)與京津等中心城市的合作，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)吸收資源，改變落后的、傳統(tǒng)的發(fā)展方式、效率、理念；在發(fā)展方向上，重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)功。一是重視產(chǎn)能的升級(jí)，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力支持科技含量高、資耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)，有序淘汰老舊產(chǎn)業(yè)。二是兼顧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)多樣化經(jīng)營(yíng)的開展，保證民生產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)盈利性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要加大投資力度。加大農(nóng)業(yè)科技推廣體系的投入力度，通過(guò)增加對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)投入，實(shí)現(xiàn)通過(guò)技術(shù)更新帶來(lái)的農(nóng)民收入。增加產(chǎn)業(yè)鏈條，重視農(nóng)產(chǎn)品的細(xì)作生產(chǎn)以及深加工，重視與市場(chǎng)需求的接軌。三是建立完備體系，發(fā)展配套型產(chǎn)業(yè)。河北縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)有精準(zhǔn)的功能定位，即發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，為中心城市提供保障與服務(wù)。因此在發(fā)展的過(guò)程中，必須充分著眼于承接轉(zhuǎn)移來(lái)的產(chǎn)業(yè)、以建立完備的配套加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)為調(diào)整目標(biāo)。 　　四、河北如何在京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展
　　
　　1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)：打破自家一畝三分地的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)一起做。這也是協(xié)同發(fā)展的發(fā)展。分工協(xié)作是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。河北省要樹立全局思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維，跳出河北看河北，主動(dòng)合作、善于合作。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，兼顧河北的核心利益訴求和戰(zhàn)略意圖。要打破行政分割的藩籬，突破市場(chǎng)壁壘的束縛。（京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制）
　　
　　2、創(chuàng)新體制機(jī)制：創(chuàng)新市場(chǎng)共建機(jī)制，積極探索區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動(dòng)的制度安排，促進(jìn)資金、科技、信息、人才等各類要素的自由有序流動(dòng)。創(chuàng)新利益共享機(jī)制，破除京津冀間的合作障礙，讓河北的要素進(jìn)得去，京津的要素流得出。創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制，逐步縮小與京津公共服務(wù)的差距，大力推進(jìn)京津冀公共服務(wù)的同城化建設(shè)。
　　
　　3、優(yōu)化城市布局：京津“雙城記”一馬當(dāng)先，而河北沒(méi)有發(fā)揮腹地支撐作用，北京、天津兩極過(guò)于肥胖，河北的城市過(guò)于瘦弱，“河北的胸膛里跳動(dòng)著北京、天津兩顆強(qiáng)勁的心臟，而河北自身這個(gè)軀干卻是瘦弱的”。若不改變京津冀城市群失衡的層級(jí)結(jié)構(gòu)，也就是河北的城市建設(shè)水平搞不上去，不僅難以實(shí)現(xiàn)京津人口向城市轉(zhuǎn)移，而且河北人口的就地城鎮(zhèn)化也存在問(wèn)題。我們的7300萬(wàn)人口，還會(huì)有一部分人繼續(xù)流入京津，加劇人口壓力，要通過(guò)優(yōu)化城市布局和提高建設(shè)水平，建設(shè)與世界級(jí)城市群相適應(yīng)的次級(jí)中心城市、大城市、中小衛(wèi)星城市，一方面提高對(duì)本地人口的吸納能力，另一方面形成對(duì)京津人口的反磁力。
　　
　　4、保護(hù)生態(tài)環(huán)境：河北與京津是一個(gè)唇齒相依的生態(tài)系統(tǒng)，改變首都周邊貧困帶落后狀況，實(shí)現(xiàn)其崛起，只能是綠色崛起；成為新的增長(zhǎng)極，只能是綠色增長(zhǎng)極。我們必須在防治大氣污染的同時(shí)，對(duì)山水林田湖海進(jìn)行綜合治理，使河北的生態(tài)環(huán)境能夠支撐京津冀城市群的發(fā)展。