“中國制造2025”與京津冀制造產業(yè)協(xié)同發(fā)展
《中國制造2025》是全球制造業(yè)格局面臨重大調整、我國經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化之際，我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領。對外是應對全球新一輪科技革命和產業(yè)變革的趨勢，保障國家經濟安全與提升國際競爭力；對內是針對我國制造業(yè)發(fā)展面臨各種問題與制約瓶頸，加快制造業(yè)轉型升級，提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。《中國制造2025》為京津冀協(xié)同發(fā)展帶來機遇與挑戰(zhàn)。京津冀地區(qū)是我國科技資源最豐富、經濟最具活力、開放程度最高的地區(qū)之一，也是我國戰(zhàn)略性新型產業(yè)發(fā)展的重要載體與區(qū)域支撐。但京津冀制造業(yè)資源利用效率、信息化程度、質量效益等與世界先進水平存在較大差距，創(chuàng)新能力、基礎配套、供給質量和效率無法有效滿足需求變化的升級，制造業(yè)轉型升級壓力也比較大。在《中國制造2025》出臺背景下，京津冀制造業(yè)如何轉變資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放模式，從價值鏈低端邁向價值鏈中高端，關鍵在于構建新型制造業(yè)體系，需要將全球制造業(yè)發(fā)展趨勢與區(qū)域協(xié)同發(fā)展相結合，打破制約經濟發(fā)展的各類生產要素障礙，以工業(yè)化與信息化深度融合培育經濟增長的新動力，需要將知識積累、技術創(chuàng)新與制造產業(yè)發(fā)展相結合，實現制造產業(yè)效率提升與區(qū)域協(xié)同發(fā)展相結合，最終成為我國制造產業(yè)的重要增長極和參與國際競爭合作的先導區(qū)域。
一、發(fā)展背景
“中國制造2025”的提出背景，正是全球新一輪科技與產業(yè)的革命時期，也是我國加快轉變經濟發(fā)展方式的歷史時期。從國際上來看，歐美發(fā)達國家紛紛提出了重返制造業(yè)、振興裝備制造業(yè)、實行新的工業(yè)化發(fā)展計劃，美國制定了“再工業(yè)化”、“先進制造業(yè)伙伴計劃”；德國制定了以智能制造為主導的工業(yè)4.0，提出新工業(yè)革命；日本開始實施“再興戰(zhàn)略”；韓國拋出了“新增動力戰(zhàn)略”；法國也提出“新工業(yè)法國”。歐美發(fā)達國家出臺各種規(guī)劃與政策，意欲加快制造業(yè)升級，重塑本土制造業(yè)競爭優(yōu)勢，搶占制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地，進一步拉大與我國制造業(yè)的差距。同時，伴隨著新一輪的科技革命和產業(yè)變革，世界科技創(chuàng)新呈現新的發(fā)展特征與趨勢：一方面是信息技術與制造業(yè)的深度融合，制造業(yè)日趨智能化、數字化、網絡化；另一方面，新材料、新能源、3D打印等突破引發(fā)全球產業(yè)新的洗牌，對世界范圍內的制造業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。
從國內發(fā)展來看，我國經濟總量已躍居世界第二，眾多主要經濟指標名列世界前列，已建成了一個門類比較齊全的工業(yè)體系，整個產業(yè)的規(guī)模已成為世界第一，占整個世界制造業(yè)20%左右的份額，已經成為全球制造業(yè)大國。但制造業(yè)大而不強，在創(chuàng)新能力、產業(yè)結構水平、信息化程度、質量效益等方面，與世界先進水平有較大差距。伴隨著原材料、勞動力、土地等要素成本快速上升，人民幣匯率加速升值，結構性因素與周期性因素相互作用，我國經濟呈現投資趨緩、出口趨降的局面。同時，高耗能、高污染制造業(yè)的發(fā)展，對國內的生態(tài)環(huán)境和自然資源帶來了很大的沖擊和破壞，這都倒逼我國原有制造業(yè)發(fā)展模式需要深刻變革。
因此，“中國制造2025”的提出可以說是應對新一輪科技革命和產業(yè)變革，實施我國經濟增長方式轉變的制造強國戰(zhàn)略。通過這一戰(zhàn)略，改變依靠資源等要素投入和規(guī)模擴張的粗放型增長模式，依靠技術進步、勞動力素質提高和創(chuàng)新發(fā)展，重塑制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，促進我國從“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強國”邁進。
目前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展從高速向中高速換擋，發(fā)展動力從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換。從中國區(qū)域發(fā)展來看，區(qū)域經濟正從規(guī)模速度型增長轉向質量效率型增長，區(qū)域協(xié)同將有助于整合區(qū)域的產業(yè)結構優(yōu)化，轉變原有的增量擴能發(fā)展途徑，促進區(qū)域生產要素自由流動與產業(yè)重組，通過推進區(qū)域內不同地區(qū)產業(yè)集聚、產業(yè)鏈重塑，促進整個區(qū)域轉向調整存量、優(yōu)增量并存，進而形成產業(yè)規(guī)模經濟效應。
京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。從空間上來看，京津冀協(xié)同將在更大范圍重新配置信息、人才與技術等，以科技創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等促進區(qū)域間分工與合作。對于優(yōu)化該地區(qū)制造產業(yè)區(qū)域布局，創(chuàng)新產業(yè)鏈空間結構，形成具有國際競爭力的地方產業(yè)集群具有重要意義。從制造業(yè)來看，國際國內經濟發(fā)展大環(huán)境正在發(fā)生轉變，京津冀也面臨資源環(huán)境壓力加大、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式及區(qū)域發(fā)展不平衡等矛盾，在《中國制造2025》出臺背景下，京津冀制造業(yè)發(fā)展不能固守于發(fā)展的傳統(tǒng)經驗，應以開放的國際視野，參與、主導融入深度參與國際經濟，打破原有經濟增長模式，加快工業(yè)化、信息化進程中重塑制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，增強對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力，成為參與國際競爭合作的先導區(qū)域，賦予我國經濟增長的新動能。
二、京津冀制造業(yè)發(fā)展狀況及三地協(xié)同面臨的困境
京津冀地區(qū)國有大中型企業(yè)相對集中，基礎工業(yè)實力雄厚，擁有完整齊備的現代產業(yè)體系，是我國重要的現代化制造業(yè)基地，也是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載地。然而京津冀制造業(yè)三地協(xié)同也面臨多個方面制約。
1. 京津冀三地所處工業(yè)化階段不同，制造業(yè)互補性較強，制造業(yè)發(fā)展重心不同，三地對產業(yè)分工協(xié)作的需求迫切
從經濟發(fā)展階段來看，北京、天津、河北分別處于后工業(yè)化階段、工業(yè)化后期階段和工業(yè)化中期階段，京津冀三地呈明顯的梯度變化格局。北京是我國政治、文化、科技、國際交往的中心地位，農業(yè)所占比重較小，現代服務業(yè)和科技相對發(fā)達。2014年的產業(yè)比例為0.8∶22.7∶76.5，產業(yè)結構呈現出“三二一”的模式，處于后工業(yè)時代。第二產業(yè)主要以高技術產業(yè)及汽車、通信、醫(yī)藥制造等現代制造業(yè)為主。并加大互聯(lián)網金融、大數據金融，信息服務業(yè)、科技服務業(yè)等產業(yè)的發(fā)展。天津制造業(yè)產業(yè)基礎雄厚，2014年三大產業(yè)比為1.3∶51.7∶47.0，形成了航空航天、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等優(yōu)勢產業(yè)，此外在通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)等產業(yè)在全國具有明顯優(yōu)勢，同時在資源吸附和聚合上具有良好的區(qū)域和產業(yè)優(yōu)勢。河北正處于工業(yè)化中期階段，主導產業(yè)為第二產業(yè)，河北是我國重要的材料、能源基地，鋼鐵、水泥、玻璃等產能占全國重要份額。相比京津兩地，河北的第一產業(yè)所占比例高。伴隨壓縮產能、治理污染的強約束下，第二產業(yè)亟須推動原材料產業(yè)高端化、特種化、功能化轉型升級，促進優(yōu)勢產能國際合作。因此，從制造業(yè)客觀發(fā)展來看，京津冀各有其優(yōu)勢與劣勢產業(yè)，產業(yè)梯度較為明顯，且呈現互補狀態(tài)，這就使得三地的產業(yè)對接與轉移存在可能性。然而，由于行政區(qū)劃的分割導致京津冀區(qū)域內行政力量的干預，生產要素流動不暢，削弱了市場資源配置效率的能力，資源分布不集中，利用效率有待提升，以致京津冀制造業(yè)整體經濟效益下降。
2.京津冀地區(qū)科技資源優(yōu)勢突出，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好基礎，但京津冀創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈對接不充分，持續(xù)創(chuàng)新能力亟須提升
京津冀地區(qū)集中了全國1/3的國家重點實驗室和工程技術研究中心，擁有超過2/3的兩院院士，聚集了以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為代表的7個國家高新區(qū)和7個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，擁有豐富密集的創(chuàng)新資源。北京擁有中國科學院、中國工程院的科研機構，擁有全國最大的科學技術研究基地，每年獲得科研獎勵約占全國的1/3。天津市是國際港口城市，是發(fā)展較為成熟的中心性城市，在港口貿易、生產性科技研發(fā)、現代制造、物流等方面具有獨特的優(yōu)勢，這些為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好基礎。然而，京津冀區(qū)域內創(chuàng)新分工格局尚未形成，創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈對接融合不充分，科技資源共享不足，三地科技創(chuàng)新協(xié)同轉化與制造業(yè)轉型升級任務比較艱巨。以新一代電子信息戰(zhàn)略性新興產業(yè)為例，京津冀地區(qū)是我國重要的電子信息產業(yè)集群之一，北京是我國電子信息制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心，但京津冀電子信息制造業(yè)協(xié)作體系不完善，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，研發(fā)與轉化不暢，電子信息產業(yè)集群整體沒有進入設計、知識產權經營等知識、技術密集型的產業(yè)環(huán)節(jié)，使得電子信息產業(yè)發(fā)展抗風險能力差、增值空間有限。
3. 京津冀三地經濟發(fā)展不平衡，三地城市梯度層次差異較大，從空間上制約了制造業(yè)協(xié)同發(fā)展
2014年京津冀三地GDP總量達到66 474.5億元，占全國的10.4%， 地方公共財政預算收入為8 863.8億元，占全國的11.7%。但京津冀三地經濟發(fā)展不平衡。2014年，北京市人均地區(qū)生產總值為99 995元，天津市人均地區(qū)生產總值約為102 469元，而河北省人均地區(qū)生產總值僅為39 845.81元，不及北京和天津的1/2，差距比較大，這種落差阻礙了京津產業(yè)向河北有效轉移。
同時，京津冀地均經濟密度差距較大，2014年河北地均經濟密度為1 565元/平方公里，僅為京津的1/8，這一差距明顯增加了資金、人才在區(qū)域間流動成本，也降低了企業(yè)在京津冀區(qū)域間轉移的意愿。地區(qū)城市體系結構性失衡比較明顯。北京和天津分別為京津冀特大城市，而中間層的大城市數量過少，人口在300萬以上500萬以下的城市僅有唐山市一個，城市群主要為中等城市和小城市，沒有形成有效承接京津制造業(yè)的次級核心，致使人流、物流、資金流、信息流在梯度轉移時，由于底層城市層級偏低無法有效承接輻射，區(qū)域間難以形成深度梯度合作。根據南開大學經濟與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮的數據顯示，目前中關村的科技成果轉化中，96%離開了京津冀，河北、天津分別拿去轉化的科技成果僅占中關村所有落地成果的2%和1.8%。相比之下，江蘇省落地的科技成果，則有85%來自中關村。
4.京津冀制造業(yè)智能化具備一定基礎，但信息化與工業(yè)化融合程度還有提升空間，制造業(yè)與信息化融合引致的制造業(yè)轉型升級未有效釋放
由于工業(yè)發(fā)展歷史悠久，京津冀制造業(yè)具備良好的基礎，伴隨工業(yè)化與信息化融合，信息技術已廣泛應用于設計、工藝、生產等生產流程，在裝備制造及機床等如數字化模具、數控機械設備已普遍普及，提高了制造業(yè)的自動化和智能化水平。但相比國外發(fā)達國家水平，京津冀信息化與工業(yè)化融合深度不夠，尤其在高端傳感器、重要操作系統(tǒng)和數字化基礎的智能化水平還有待提高。
從京津冀協(xié)同體系來看，由于京津冀三地科技資源共享不足，缺少跨省級的信息化協(xié)同平臺，北京先進的信息技術無法有效聯(lián)接津冀制造產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，智能化與產業(yè)鏈對接不充分，同時，京津冀政府、企業(yè)、大學、科研機構間政產學研體系缺少深度合作，無法實現信息科技與制造產業(yè)鏈上下游、產業(yè)鏈之間的轉化，制造業(yè)與信息化融合引致的制造業(yè)轉型與整體區(qū)域創(chuàng)新活力無法有效釋放。亟須京津冀科技、信息等創(chuàng)新要素相互對接和自由流動，促進鋼鐵、化工、建材等產業(yè)向智能化產業(yè)轉型升級，推進世界級新型制造業(yè)基地建設，構建京津冀工業(yè)化與信息化融合驅動的區(qū)域現代產業(yè)體系。
三、京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策建議
由于京津冀三地資源稟賦、發(fā)展階段、功能定位不同，京津冀制造業(yè)協(xié)同進程中，需要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，圍繞京津冀制造業(yè)產業(yè)轉移和產業(yè)結構調整優(yōu)化的重點領域展開，以“中國制造2025”為契機，構建開放型經濟新體制，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新動力，以新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的方式驅動京津冀協(xié)同發(fā)展。 1.建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)的輻射和帶動功能，打造先進制造業(yè)關鍵產品的核心競爭優(yōu)勢
根據三地產業(yè)特色與發(fā)展優(yōu)勢，建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，構建京津冀創(chuàng)新資源的“匯集區(qū)”和創(chuàng)新成果的“擴散源”，通過示范區(qū)先行先試催生示范效應，推進產業(yè)集群和產業(yè)鏈群整體轉移。借重京津冀創(chuàng)新資源，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新平臺，以“科技新干線”、“交通新干線”、“科教共同體”等形式，形成引領京津冀協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展的“軸線”，帶動技術創(chuàng)新、資源重組、人才培養(yǎng)等，推進區(qū)域間主導產業(yè)鏈的合作網絡，打破行政限制分割，促進資源和要素自由流動，形成差異化、高端化為特色的區(qū)域創(chuàng)新集群。其中，著重發(fā)展核心基礎零部件/元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝及產業(yè)，加快服務型制造業(yè)和生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力，占據未來市場競爭的制高點。依托產業(yè)集聚區(qū)，培育引進龍頭企業(yè)和實施大項目為支撐的建設集聚載體，打造先進制造業(yè)關鍵產品的核心競爭優(yōu)勢，推動京津冀制造產業(yè)重點突破和整體提升，促進經濟增長方式轉型。
2.構建差異化的區(qū)域創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新支撐京津冀三地產業(yè)協(xié)同與產業(yè)結構調整
依托京津冀三地科技創(chuàng)新的不同定位，建設重點產業(yè)技術研發(fā)基地，促進科技成果孵化轉化能力，構建京津冀三地差異化的區(qū)域創(chuàng)新體系。北京重點提升原始創(chuàng)新和技術服務能力，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地；天津則重點提高應用研究與工程技術研發(fā)轉化能力；河北應重點強化科技創(chuàng)新成果應用和示范推廣能力。通過三地各自科技創(chuàng)新支撐產業(yè)結構調整，形成錯位競爭、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局，從注重功能集聚為主向積聚、疏解與擴散并重轉型，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)。具體來看，在電子信息與通訊設備、生物醫(yī)藥、光機電一體、新型電源與電子材料產品、新能源等戰(zhàn)略性產業(yè)領域，形成首都科研成果研發(fā)、京津兩地技術應用研究轉化與高端制造的價值鏈對接協(xié)作，繼而提高產業(yè)結構的層次，提升高新技術產業(yè)對經濟增長的貢獻率，產業(yè)鏈向高附加值的創(chuàng)新鏈條攀升。
3. 推動工業(yè)信息化、數字化、智能化等科技創(chuàng)新，促進京津冀地區(qū)率先實現現代化
信息技術是新一輪科技革命中創(chuàng)新最活躍、滲透性最強、最廣泛的領域，信息技術正在與制造、能源、材料、生物等產業(yè)深度融合，京津冀地區(qū)應密切關注全球信息化應用與發(fā)展進程，加快適應經濟結構戰(zhàn)略性調整和經濟增長方式轉變的需要。依托京津冀科技創(chuàng)新與人才優(yōu)勢，面向云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等重點領域，打造“信息高速路”共建數據信息共享機制，加快從生產制造向基于信息和網絡技術的服務型制造轉變，實現對傳統(tǒng)制造業(yè)的升級改造和新興制造業(yè)產業(yè)的興起。依托開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、臨港經濟區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點功能區(qū)，推動新一代信息技術在制造裝備、業(yè)務流程、生產要素等產業(yè)體系全面滲透。通過信息技術更新?lián)Q代，促進企業(yè)生產制造的智能化、敏捷化、柔性化，改造提升京津冀傳統(tǒng)制造業(yè)為重點，利用信息技術培育、牽引戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
4.加強“政―產―學―研”合作創(chuàng)新，多層次、多方面合作，促進京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展
以全球視野謀劃和推動京津冀開放式創(chuàng)新，共建科技合作機制，實現三地創(chuàng)新要素與資源共享，力求產生“1+2>3”的協(xié)同效應。通過技術創(chuàng)新和人力資本驅動，促進資本、人才、科技共同體發(fā)展，實現高新技術產業(yè)和生產型服務業(yè)的聚集。對新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、軟件與集成電路、電子商務等探索建立推動成立產業(yè)、專業(yè)領域等多種形式聯(lián)盟，包括產業(yè)聯(lián)盟、技術聯(lián)盟等。通過聯(lián)盟成員間的合作交流和資源共享，形成大產業(yè)集群，結成經濟共同體。另一方面，研究京津冀高新技術企業(yè)互認備案、科技成果處置收益統(tǒng)一化、推行創(chuàng)新券制度等相關政策。加強創(chuàng)新資源利用和經濟效益的統(tǒng)計分析與動態(tài)監(jiān)測，全面提高京津冀科技資源轉化的能力和水平。同時，積極探索綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展系列跨區(qū)域財稅體制改革、跨區(qū)域財政轉移支付制度、生態(tài)補償機制，設立國家層面的京津冀協(xié)同創(chuàng)新引導資金，鼓勵和引導社會資本參與戰(zhàn)略聯(lián)盟的培育與建設，促進資本與技術有效對接，形成一批具有全球競爭力、國家競爭力的特色優(yōu)勢產業(yè)集群。
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