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產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)：分布式光伏緣何崛起？
來源：未知 日期：2015-10-19 點(diǎn)擊：次
自分布式光伏誕生之日起，投資回收周期長、電量全額消納無保障、并網(wǎng)接入難、屋頂落實(shí)難、貸款融資難就像幾座壓在分布式光伏身上的大山，讓其發(fā)展不起來。2013、2014年，隨著國家和地方解決分布式光伏困局的政策密集出臺(tái)，各類金融、檢測(cè)、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)也快速進(jìn)入光伏行業(yè)。在國家、地方、光伏企業(yè)、各類機(jī)構(gòu)的一齊努力下，如今這幾座大山基本被移走。因此，筆者認(rèn)為，2015年將會(huì)是分布式光伏的元年。
分布式光伏項(xiàng)目電價(jià)為“基礎(chǔ)電價(jià)+補(bǔ)貼”。其中，國家級(jí)補(bǔ)貼0.42元/度電；很多有實(shí)力的省、市、縣，在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上又出臺(tái)了地方補(bǔ)貼。
目前，全國共8個(gè)省（山東省、江蘇省、江西省、河北省、上海市、吉林省、湖南省、浙江省）有省級(jí)單獨(dú)的度電補(bǔ)貼；10個(gè)地級(jí)市（合肥市、南昌市、商洛市、杭州市、寧波市、嘉興市、溫州市、紹興市、衢州市、麗水市）有市級(jí)單獨(dú)的度電補(bǔ)貼；12個(gè)縣級(jí)單位（蕭山區(qū)、富陽市、建德市、德清縣、安吉縣、洞頭縣、瑞安市、樂清市、永嘉縣、龍游縣、江山縣、余姚市）有縣級(jí)單獨(dú)的度電補(bǔ)貼。
全國共2個(gè)省（江西省、陜西省）、4個(gè)市（無錫市、合肥市、嘉興市、紹興市）、8個(gè)縣（富陽市、建德市、德清縣、安吉縣、洞頭縣、永嘉縣、龍游縣、江山縣）給予初始投資補(bǔ)貼。
這是什么概念？以在浙江省溫州市永嘉縣為例，每度分布式光伏項(xiàng)目可以獲得的補(bǔ)貼為：
0.42（國家）+0.1（省）+0.1（市）+0.4（縣，五年）=1.02元/kWh
這僅僅是補(bǔ)貼！基礎(chǔ)電價(jià)即使以最便宜的脫硫上網(wǎng)電價(jià)0.458元/kWh考慮，分布式項(xiàng)目前5年的上網(wǎng)電價(jià)也可以達(dá)到1.478元/kWh；如果基礎(chǔ)電價(jià)按商業(yè)電價(jià)0.908元/kWh的90%考慮，則分布式項(xiàng)目前5年的上網(wǎng)電價(jià)也可以達(dá)到1.8372元/kWh！
而對(duì)于居民的戶用光伏，各地的補(bǔ)貼力度則更大。同樣以永嘉縣為例，居民的戶用項(xiàng)目可以拿到的補(bǔ)貼為：
初始投資補(bǔ)貼：2元/W，折合成20年的度電補(bǔ)貼約0.2元/kWh；
0.42（國家）+0.1（省）+0.3（市）+0.2（縣）+0.3（縣，五年）=1.32元/kWh。
居民自己投資的戶用系統(tǒng)前5年可以拿到1.858元/kWh！
永嘉縣的情況并不是個(gè)案，大家如果感興趣自己細(xì)算就會(huì)發(fā)現(xiàn)，還有很多地區(qū)也存在類似情況。
高額的補(bǔ)貼，保障了分布式光伏項(xiàng)目投資能獲得合理的收益。
2.靈活售電模式保障電量消納
要保障分布式光伏項(xiàng)目有穩(wěn)定、持續(xù)的收益，除了電價(jià)以外，電量的全額消納是另外一個(gè)保障。
根據(jù)國能新能〔2013〕433號(hào)文和國能綜新能[2014]406號(hào)文，分布式光伏項(xiàng)目可以采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”和“全部上網(wǎng)”兩種售電模式中的任意一種。
而在相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，投資商可以通過“轉(zhuǎn)送電“的模式，將余電還可以賣給臨近企業(yè)，從而使余電獲得高額的電價(jià)。這一舉措突破性的打破了《電力法》保護(hù)下的電網(wǎng)公司壟斷。
除此之外，如果項(xiàng)目最初情況是“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”劃算，幾年后形勢(shì)發(fā)生變化，自用電力明顯降低，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式的電價(jià)太低，則項(xiàng)目還可以變更成“全部上網(wǎng)”模式。
因此，通過靈活的、可自由轉(zhuǎn)換的售電模式，保障分布式光伏的發(fā)電量會(huì)以相對(duì)最高的電價(jià)被全額消納，投資人可以根據(jù)自身情況自由選擇。
3.稅費(fèi)優(yōu)惠和額外收入提高項(xiàng)目收益
根據(jù)財(cái)綜[2013]103號(hào)文，分布式光伏項(xiàng)目免收可再生能源電價(jià)附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項(xiàng)針對(duì)電量征收的政府性基金。
根據(jù)財(cái)稅[2013]66號(hào)和國家電網(wǎng)財(cái)[2014]1515號(hào)文，截止2015年底，分布式光伏增值稅即征即退50%的政策；而對(duì)月售電收入3萬元以內(nèi)的項(xiàng)目（裝機(jī)規(guī)模大約在200kW~250kW以內(nèi)），直接免收增值稅。
同時(shí)，分布式光伏作為一種綠色能源，還可以獲得減排的額外收益。根據(jù)國能新能[2014]406號(hào)文“地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎(jiǎng)懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內(nèi)自愿碳減排交易。”
自2013年起，北京等7個(gè)碳減排交易試點(diǎn)已經(jīng)正式開始交易；2015年1月，國家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)也已經(jīng)對(duì)外開放，企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人也可以在國家減排系統(tǒng)內(nèi)自由交易。以北京為例，目前的碳交易報(bào)價(jià)在50元/噸以上。
以1個(gè)規(guī)模為5kW、年發(fā)電小時(shí)數(shù)為1200小時(shí)的項(xiàng)目為例，年發(fā)電量為6000kWh，每年相當(dāng)于節(jié)約1.83噸標(biāo)煤，減排6噸CO2。通過出售減排量，業(yè)主可以獲得300元的額外收益，相當(dāng)于0.05元/kWh。
如果加上這部分補(bǔ)貼，按之前算的，永嘉縣商業(yè)和居民前5前上網(wǎng)電價(jià)可分別達(dá)到1.8872元/kWh和1.908元/kWh！
4.便捷辦理流程讓并網(wǎng)不再難
項(xiàng)目收益好，大家當(dāng)然都想干。然而，做分布式光伏項(xiàng)目的人，大部分都是非專業(yè)人士。而且，分布式光伏項(xiàng)目規(guī)模都很小，如果按一般的電源項(xiàng)目的審批、并網(wǎng)流程進(jìn)行要求，大家會(huì)覺得前期投入比例過高。
根據(jù)國能新能〔2013〕433號(hào)、國家電網(wǎng)財(cái)[2013]2044號(hào)文，分布式是光伏項(xiàng)目的前期工作和并網(wǎng)辦理流程大大簡化。
1）免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件；
2）鼓勵(lì)地市級(jí)或縣級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立與電網(wǎng)接入申請(qǐng)、并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、竣工驗(yàn)收等一站式服務(wù)體系，簡化辦理流程；
3）由地市級(jí)或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理相關(guān)并網(wǎng)手續(xù)，并免費(fèi)提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗(yàn)收等服務(wù)；
4）由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。
5.屋頂難找問題將逐步解決
為了解決屋頂難找的問題，在國家的號(hào)召下，地方政府也在想辦法解決。根據(jù)2013、2014年各地方頒布的地方性光伏激勵(lì)政策，很多地方政府都對(duì)下轄的現(xiàn)有建筑、新建建筑的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，提出要按照分布式光伏的標(biāo)準(zhǔn)考慮。
對(duì)于現(xiàn)有建筑屋頂，全國9個(gè)省/市/縣（北京市、南昌市、太原市、杭州市、富陽市、德清縣、龍游縣、江山市、安吉縣）規(guī)定下轄區(qū)域內(nèi)，已有企業(yè)年綜合能耗達(dá)到1000~5000噸標(biāo)煤等不同標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府鼓勵(lì)或強(qiáng)制要求在屋頂上安裝光伏發(fā)電項(xiàng)目。
對(duì)于新建建筑屋頂，全國18個(gè)省/市/縣（合肥市、洛陽市、無錫市、鎮(zhèn)江市、南昌市、太原市、浙江省、杭州市、德清縣、嘉興市、溫州市、洞頭縣、瑞安市、樂清市、永嘉縣、紹興市、安吉縣、麗水市）規(guī)定下轄區(qū)域內(nèi)，新建建筑屋頂面積達(dá)到1000~3000等不同標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府鼓勵(lì)或強(qiáng)制要求屋頂按照安裝分布式光伏項(xiàng)目的要求進(jìn)行同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。
6.融資難問題將逐步解決
由于分布式光伏投資相對(duì)高，很難通過抵押融資。因此，融資難問題一直困擾想投資的業(yè)主。隨著檢測(cè)、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)分布式光伏的投資越來越有信心。除了之前一直代表國家支持分布式光伏發(fā)展的國家開發(fā)銀行以外，工商銀行、招商銀行均明確提出給光伏項(xiàng)目不同程度的貸款支持。同時(shí)，國家鼓勵(lì)多渠道的融資方式，包括：
1）以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制；
2）金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立融資服務(wù)平臺(tái)；
3）地方政府結(jié)合民生項(xiàng)目對(duì)分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策；之前，搞得很火的“光伏扶貧”項(xiàng)目就屬于這一種，期待未來能持續(xù)發(fā)力。
4）融資租賃方式；現(xiàn)在很多金融機(jī)構(gòu)（如中金公司）、光伏組件廠家（如英利）都采用這種方式。
5）建立光伏發(fā)電投資基金；除了令人眼花繚亂的眾籌資金，最近SPI的“綠能寶”也吸引了很多人的眼球，因?yàn)樗?lián)合了巨人集團(tuán)史玉柱、恒大集團(tuán)許家印、科瑞基金鄭躍文、聯(lián)合金融蔡朝暉、動(dòng)向體育陳義紅、城市地產(chǎn)王張興、新興集團(tuán)、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)等多行業(yè)精英，說明投資光伏已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)精英團(tuán)體的共識(shí)。
6）擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏開展信用擔(dān)保；
7）建立以個(gè)人收入等為信用條件的貸款機(jī)制。
日前，又傳出光伏電站可以進(jìn)行資產(chǎn)證券化運(yùn)作。相信，隨著大家對(duì)光伏產(chǎn)品質(zhì)量信心的建立，未來會(huì)有越來越多的金融產(chǎn)品進(jìn)入分布式光伏領(lǐng)域，投資商會(huì)有更多的融資模式選擇。
綜上所述，通過之前上下齊心的努力，分布式光伏投資回收周期長、電量全額消納無保障、并網(wǎng)接入難、屋頂落實(shí)難、貸款融資難等問題已經(jīng)解決或正在逐步解決。因此，2015年必然會(huì)是分布式光伏迅猛發(fā)展的元年。借用《第三次工業(yè)革命》中的一段話：
“未來25年內(nèi)，數(shù)百萬的建筑——家庭住房、辦公場所、大型商場、工業(yè)技術(shù)園區(qū)——將會(huì)既可作為發(fā)電廠，也可以作為住所。
未來，家庭居民可以在自己的房頂上安裝太陽能電池板，這些電池板能生產(chǎn)出足夠的電力，滿足房子所需的電能。如果有剩余，則可以出售給發(fā)電廠。