國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2005〕3號文發(fā)布
來源：未知 日期：2016-12-20 點擊：次
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構
毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進程中相互促進，共同發(fā)展，是必須長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經濟體制、建設中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來，我國個體、私營等非公有制經濟不斷發(fā)展壯大，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個體、私營等非公有制經濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經濟結構、促進經濟發(fā)展，對全面建設小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央確定的方針政策，進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭；進一步完善國家法律法規(guī)和政策，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權益；進一步加強和改進政府監(jiān)督管理和服務，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進一步引導非公有制企業(yè)依法經營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質，促進非公有制經濟持續(xù)健康發(fā)展。為此，現(xiàn)提出以下意見：
一、放寬非公有制經濟市場準入
?。ㄒ唬┴瀼仄降葴嗜?、公平待遇原則。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許國內非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。對需要審批、核準和備案的事項，政府部門必須公開相應的制度、條件和程序。國家有關部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。外商投資企業(yè)依照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┰试S非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，允許具備資質的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進行商業(yè)性礦產資源的勘查開發(fā)。
?。ㄈ┰试S非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域。加快完善政府特許經營制度，規(guī)范招投標行為，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營。在規(guī)范轉讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎設施項目，可向非公有制企業(yè)轉讓產權或經營權。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產權制度和經營方式改革。
?。ㄋ模┰试S非公有資本進入社會事業(yè)領域。支持、引導和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領域。在放開市場準入的同時，加強政府和社會監(jiān)管，維護公眾利益。支持非公有制經濟參與公有制社會事業(yè)單位的改組改制。通過稅收等相關政策，鼓勵非公有制經濟捐資捐贈社會事業(yè)。
（五）允許非公有資本進入金融服務業(yè)。在加強立法、規(guī)范準入、嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，允許非公有資本進入區(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構。符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設立金融中介服務機構。允許符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制。
?。┰试S非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域。堅持軍民結合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場機制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關規(guī)定參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術開發(fā)及其產業(yè)化。
（七）鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業(yè)重組。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制，在資產處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應政策。鼓勵非公有制企業(yè)并購集體企業(yè)，有關部門要抓緊研究制定相應政策。
?。ò耍┕膭?、支持非公有制經濟參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部地區(qū)要采取切實有效的政策措施，大力發(fā)展非公有制經濟，積極吸引非公有制企業(yè)投資建設和參與國有企業(yè)重組。東部沿海地區(qū)也要繼續(xù)鼓勵、支持非公有制經濟發(fā)展壯大。
二、加大對非公有制經濟的財稅金融支持
（九）加大財稅支持力度。逐步擴大國家有關促進中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，省級人民政府及有條件的市、縣應在本級財政預算中設立相應的專項資金。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。研究完善有關稅收扶持政策。
?。ㄊ┘哟笮刨J支持力度。有效發(fā)揮貸款利率浮動政策的作用，引導和鼓勵各金融機構從非公有制經濟特點出發(fā)，開展金融產品創(chuàng)新，完善金融服務，切實發(fā)揮銀行內設中小企業(yè)信貸部門的作用，改進信貸考核和獎懲管理方式，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。城市商業(yè)銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本入股；農村信用社要積極吸引農民、個體工商戶和中小企業(yè)入股，增強資本實力。政策性銀行要研究改進服務方式，擴大為非公有制企業(yè)服務的范圍，提供有效的金融產品和服務。鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構和擔保機構，開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款等業(yè)務。
（十一）拓寬直接融資渠道。非公有制企業(yè)在資本市場發(fā)行上市與國有企業(yè)一視同仁。在加快完善中小企業(yè)板塊和推進制度創(chuàng)新的基礎上，分步推進創(chuàng)業(yè)板市場，健全證券公司代辦股份轉讓系統(tǒng)的功能，為非公有制企業(yè)利用資本市場創(chuàng)造條件。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)到境外上市。規(guī)范和發(fā)展產權交易市場，推動各類資本的流動和重組。鼓勵非公有制經濟以股權融資、項目融資等方式籌集資金。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，支持中小投資公司的發(fā)展。允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。
?。ㄊ┕膭罱鹑诜談?chuàng)新。改進對非公有制企業(yè)的資信評估制度，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。對符合有關規(guī)定的企業(yè)，經批準可開展工業(yè)產權和非專利技術等無形資產的質押貸款試點。鼓勵金融機構開辦融資租賃、公司理財和賬戶托管等業(yè)務。改進保險機構服務方式和手段，開展面向非公有制企業(yè)的產品和服務創(chuàng)新。支持非公有制企業(yè)依照有關規(guī)定吸引國際金融組織投資。
（十三）建立健全信用擔保體系。支持非公有制經濟設立商業(yè)性或互助性信用擔保機構。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性信用再擔保機構。建立和完善信用擔保的行業(yè)準入、風險控制和補償機制，加強對信用擔保機構的監(jiān)管。建立健全擔保業(yè)自律性組織。
三、完善對非公有制經濟的社會服務
（十四）大力發(fā)展社會中介服務。各級政府要加大對中介服務機構的支持力度，堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，不斷完善社會服務體系。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構。按照市場化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。整頓中介服務市場秩序，規(guī)范中介服務行為，為非公有制經濟營造良好的服務環(huán)境。
?。ㄊ澹┓e極開展創(chuàng)業(yè)服務。進一步落實國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學畢業(yè)生和歸國留學生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。各級政府要支持建立創(chuàng)業(yè)服務機構，鼓勵為初創(chuàng)小企業(yè)提供各類創(chuàng)業(yè)服務和政策支持。對初創(chuàng)小企業(yè)，可按照行業(yè)特點降低公司注冊資本限額，允許注冊資金分期到位，減免登記注冊費用。
?。ㄊ┲С珠_展企業(yè)經營者和員工培訓。根據非公有制經濟的不同需求，開展多種形式的培訓。整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式，形成政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結合的培訓機制。依托大專院校、各類培訓機構和企業(yè)，重點開展法律法規(guī)、產業(yè)政策、經營管理、職業(yè)技能和技術應用等方面的培訓，各級政府應給予適當補貼和資助。企業(yè)應定期對職工進行專業(yè)技能培訓和安全知識培訓。
?。ㄊ撸┘訌娍萍紕?chuàng)新服務。要加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點的信息和共性技術服務平臺，推進非公有制企業(yè)的信息化建設。大力培育技術市場，促進科技成果轉化和技術轉讓。科技中介服務機構要積極為非公有制企業(yè)提供科技咨詢、技術推廣等專業(yè)化服務。引導和支持科研院所、高等院校與非公有制企業(yè)開展多種形式的產學研聯(lián)合。鼓勵國有科研機構向非公有制企業(yè)開放試驗室，充分利用現(xiàn)有科技資源。支持非公有資本創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和科研開發(fā)機構。鼓勵有專長的離退休人員為非公有制企業(yè)提供技術服務。切實保護單位和個人知識產權。
（十八）支持企業(yè)開拓國內外市場。改進政府采購辦法，在政府采購中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。推動信息網絡建設，積極為非公有制企業(yè)提供國內外市場信息。鼓勵和支持非公有制企業(yè)擴大出口和“走出去”，到境外投資興業(yè)，在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。鼓勵非公有制企業(yè)在境外申報知識產權。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織作用，利用好國家中小企業(yè)國際市場開拓資金，支持非公有制企業(yè)開拓國際市場。
?。ㄊ牛┩七M企業(yè)信用制度建設。加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制，推進建立企業(yè)信用檔案試點工作，建立和完善非公有制企業(yè)信用檔案數(shù)據庫。對資信等級較高的企業(yè)，有關登記審核機構應簡化年檢、備案等手續(xù)。要強化企業(yè)信用意識，健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機制。
四、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益
（二十）完善私有財產保護制度。要嚴格執(zhí)行保護合法私有財產的法律法規(guī)和行政規(guī)章，任何單位和個人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產，不得非法改變非公有制企業(yè)財產的權屬關系。按照憲法修正案規(guī)定，加快清理、修訂和完善與保護合法私有財產有關的法律法規(guī)和行政規(guī)章。
?。ǘ唬┚S護企業(yè)合法權益。非公有制企業(yè)依法進行的生產經營活動，任何單位和個人不得干預。依法保護企業(yè)主的名譽、人身和財產等各項合法權益。非公有制企業(yè)合法權益受到侵害時提出的行政復議等，政府部門必須及時受理，公平對待，限時答復。
?。ǘ┍Ｕ下毠ず戏嘁?。非公有制企業(yè)要尊重和維護職工的各項合法權益，要依照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，在平等協(xié)商的基礎上與職工簽訂規(guī)范的勞動合同，并健全集體合同制度，保證雙方權利與義務對等；必須依法按時足額支付職工工資，工資標準不得低于或變相低于當?shù)卣?guī)定的最低工資標準，逐步建立職工工資正常增長機制；必須尊重和保障職工依照國家規(guī)定享有的休息休假權利，不得強制或變相強制職工超時工作，加班或延長工時必須依法支付加班工資或給予補休；必須加強勞動保護和職業(yè)病防治，按照《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)要求，切實做好安全生產與作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作，改善勞動條件，加強勞動保護。要保障女職工合法權益和特殊利益，禁止使用童工。
（二十三）推進社會保障制度建設。非公有制企業(yè)及其職工要按照國家有關規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費。按照國家規(guī)定建立住房公積金制度。有關部門要根據非公有制企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，積極探索建立健全職工社會保障制度。
（二十四）建立健全企業(yè)工會組織。非公有制企業(yè)要保障職工依法參加和組建工會的權利。企業(yè)工會組織實行民主管理，依法代表和維護職工合法權益。企業(yè)必須為工會正常開展工作創(chuàng)造必要條件，依法撥付工會經費，不得干預工會事務。
五、引導非公有制企業(yè)提高自身素質
?。ǘ澹┴瀼貓?zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。非公有制企業(yè)要貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，依法經營，照章納稅。服從國家的宏觀調控，嚴格執(zhí)行有關技術法規(guī)，自覺遵守環(huán)境保護和安全生產等有關規(guī)定，主動調整和優(yōu)化產業(yè)、產品結構，加快技術進步，提高產品質量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。國家支持非公有制經濟投資高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的加工貿易、社區(qū)服務、農產品加工等勞動密集型產業(yè)。
（二十六）規(guī)范企業(yè)經營管理行為。非公有制企業(yè)從事生產經營活動，必須依法獲得安全生產、環(huán)保、衛(wèi)生、質量、土地使用、資源開采等方面的相應資格和許可。企業(yè)要強化生產、營銷、質量等管理，完善各項規(guī)章制度。建立安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動保護等責任制度，并保證必要的投入。建立健全會計核算制度，如實編制財務報表。企業(yè)必須依法報送統(tǒng)計信息。加快研究改進和完善個體工商戶、小企業(yè)的會計、稅收、統(tǒng)計等管理制度。
?。ǘ撸┩晟破髽I(yè)組織制度。企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，建立規(guī)范的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求，完善法人治理結構。探索建立有利于個體工商戶、小企業(yè)發(fā)展的組織制度。
（二十八）提高企業(yè)經營管理者素質。非公有制企業(yè)出資人和經營管理人員要自覺學習國家法律法規(guī)和方針政策，學習現(xiàn)代科學技術和經營管理知識，增強法制觀念、誠信意識和社會公德，努力提高自身素質。引導非公有制企業(yè)積極開展扶貧開發(fā)、社會救濟和“光彩事業(yè)”等社會公益性活動，增強社會責任感。各級政府要重視非公有制經濟的人才隊伍建設，在人事管理、教育培訓、職稱評定和政府獎勵等方面，與公有制企業(yè)實行同等政策。建立職業(yè)經理人測評與推薦制度，加快企業(yè)經營管理人才職業(yè)化、市場化進程。
?。ǘ牛┕膭钣袟l件的企業(yè)做強做大。國家支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，進一步壯大實力，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團，有條件的可向跨國公司發(fā)展。鼓勵非公有制企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產品。支持發(fā)展非公有制高新技術企業(yè)，鼓勵其加大科技創(chuàng)新和新產品開發(fā)力度，努力提高自主創(chuàng)新能力，形成自主知識產權。國家關于企業(yè)技術改造、科技進步、對外貿易以及其他方面的扶持政策，對非公有制企業(yè)同樣適用。
?。ㄈ┩七M專業(yè)化協(xié)作和產業(yè)集群發(fā)展。引導和支持企業(yè)從事專業(yè)化生產和特色經營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經濟技術合作，建立穩(wěn)定的供應、生產、銷售、技術開發(fā)等協(xié)作關系。通過提高專業(yè)化協(xié)作水平，培育骨干企業(yè)和知名品牌，發(fā)展專業(yè)化市場，創(chuàng)新市場組織形式，推進公共資源共享，促進以中小企業(yè)集聚為特征的產業(yè)集群健康發(fā)展。
六、改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管
?。ㄈ唬└倪M監(jiān)管方式。各級人民政府要根據非公有制企業(yè)生產經營特點，完善相關制度，依法履行監(jiān)督和管理職能。各有關監(jiān)管部門要改進監(jiān)管辦法，公開監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管人員素質。及時向社會公布有關監(jiān)管信息，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（三十二）加強勞動監(jiān)察和勞動關系協(xié)調。各級勞動保障等部門要高度重視非公有制企業(yè)勞動關系問題，加強對非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查。建立和完善非公有制企業(yè)勞動關系協(xié)調機制，健全勞動爭議處理制度，及時化解勞動爭議，促進勞動關系和諧，維護社會穩(wěn)定。
?。ㄈ┮?guī)范國家行政機關和事業(yè)單位收費行為。進一步清理現(xiàn)有行政機關和事業(yè)單位收費，除國家法律法規(guī)和國務院財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位無權向非公有制企業(yè)強制收取任何費用，無權以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務。要嚴格執(zhí)行收費公示制度和收支兩條線的管理規(guī)定，企業(yè)有權拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為。各級人民政府要加強對各類收費的監(jiān)督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。
七、加強對發(fā)展非公有制經濟的指導和政策協(xié)調
?。ㄈ模┘訌妼Ψ枪兄平洕l(fā)展的指導。各級人民政府要根據非公有制經濟發(fā)展的需要，強化服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段。要將非公有制經濟發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對非公有制經濟發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析，及時向社會公布有關產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。建立促進非公有制經濟發(fā)展的工作協(xié)調機制和部門聯(lián)席會議制度，加強部門之間配合，形成促進非公有制經濟健康發(fā)展的合力。要充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。統(tǒng)計部門要改進和完善現(xiàn)行統(tǒng)計制度，及時準確反映非公有制經濟發(fā)展狀況。
?。ㄈ澹I造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經濟在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經濟中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于非公有制經濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。
（三十六）認真做好貫徹落實工作。各地區(qū)、各部門要加強調查研究，抓緊制訂和完善促進非公有制經濟發(fā)展的具體措施及配套辦法，認真解決非公有制經濟發(fā)展中遇到的新問題，確保黨和國家的方針政策落到實處，促進非公有制經濟健康發(fā)展。