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四川省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-11-29 點擊：次
中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（2015年11月17日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第七次全體會議通過）
到2020年與全國同步全面建成小康社會，是貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大任務(wù)，是譜寫中國夢四川篇章必須肩負的歷史使命。“十三五”時期，是同步全面建成小康社會決勝階段。中共四川省委十屆七次全體會議認真學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析今后五年的形勢和任務(wù)，深入研究我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、同步全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務(wù)
(一)“十二五”時期我省發(fā)展主要成就。“十二五”時期，是我省戰(zhàn)勝特殊困難和嚴峻挑戰(zhàn)、奮力推進“兩個跨越”極不平凡的五年。以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，站高謀遠、勵精圖治，勇于實踐、善于創(chuàng)新，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，認真貫徹執(zhí)行中央決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，克服汶川特大地震、蘆山強烈地震、康定地震等重大自然災(zāi)害的嚴重影響，大力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長、動力加快轉(zhuǎn)換、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。全省經(jīng)濟實力明顯增強，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實質(zhì)突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，科技創(chuàng)新能力提升，新的增長動力孕育壯大。多點多極支撐發(fā)展格局加快演進，天府新區(qū)獲批國家級新區(qū)，呈現(xiàn)出首位一馬當先、梯次競相跨越、底部基礎(chǔ)夯實的發(fā)展態(tài)勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進，區(qū)域性中心城市發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)改造成效明顯，“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育形成了一批特色小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，新農(nóng)村建設(shè)走出產(chǎn)村相融、成片推進的新路子。基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善，建成了一批交通、水利、能源、通信等骨干工程，成都天府國際機場獲批啟動建設(shè)。全面深化改革攻堅突破，四川列入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，簡政放權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、科技體制、價格機制、民生事業(yè)等重點領(lǐng)域改革取得重大進展。對外開放合作水平提高，一批重大高端、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目落戶四川，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟綜合競爭優(yōu)勢增強。重點民生工程持續(xù)實施，每年集中力量辦成一批民生大事實事，就業(yè)持續(xù)擴大，公共服務(wù)體系基本建立，人民生活水平全面提高。扶貧開發(fā)攻堅取得重大成果，農(nóng)村絕對貧困發(fā)生率明顯下降。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強，順利完成節(jié)能減排任務(wù)。民主政治建設(shè)有序推進。社會主義精神文明建設(shè)全面加強。法治四川建設(shè)卓有成效。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果豐碩，風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。五年來的巨大成就，為與全國同步全面建成小康社會進一步打下了堅實基礎(chǔ)。
(二)“十三五”時期我省發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展;世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力;科技領(lǐng)域取得重大突破，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革。全球治理體系和國際力量對比的調(diào)整變革，為我國發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正由原來規(guī)模快速擴張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。
我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟長期向好基本面沒有改變。我國經(jīng)濟發(fā)展處在“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的關(guān)鍵階段，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力正從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
今后一個時期，是我省適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨許多重大機遇。主要是：穩(wěn)定增長的挑戰(zhàn)，促進投資較快增長難度加大，工業(yè)支撐經(jīng)濟增長的后勁不足，經(jīng)濟下行壓力將持續(xù)較長時間;轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，面臨不升級則迅速萎縮的現(xiàn)實壓力，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈，資源、環(huán)境約束加大;創(chuàng)新驅(qū)動的挑戰(zhàn)，科技與經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，科教資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，有利于創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度環(huán)境尚未形成;協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)，區(qū)域不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較低，經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào);開放合作的挑戰(zhàn)，全國重點區(qū)域開放點多面廣、競爭加劇，我省開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高;民生需求的挑戰(zhàn)，基本公共服務(wù)供給不足，如期脫貧任務(wù)重難度大;治理能力的挑戰(zhàn)，社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設(shè)有待加強，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風和能力水平有待提高。同時，國家推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)成渝城市群，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，實施精準扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，為我省發(fā)展提供了重大機遇。
制定我省“十三五”規(guī)劃，要把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，立足“欠發(fā)達、不平衡”的基本省情，順應(yīng)國內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加注重增強發(fā)展動力，更加注重補齊發(fā)展“短板”，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾，科學(xué)確定發(fā)展路徑，不斷開拓我省發(fā)展新境界。
(三)“十三五”時期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映了以習近平同志為總書記的黨中央對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。謀劃和推動“十三五”發(fā)展，必須準確領(lǐng)會“五大發(fā)展理念”，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。
今后五年，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保與全國同步全面建成小康社會，實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。
落實上述指導(dǎo)思想，同步全面建成小康社會，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
——必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把增進全省人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——必須堅持把經(jīng)濟建設(shè)作為興省之要。始終牢記發(fā)展不足的省情實際，準確把握發(fā)展新特征，保持專注發(fā)展定力，著力加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢。
——必須堅持深化改革擴大開放。以經(jīng)濟體制改革為重點，堅定不移全面深化改革，加快完善各方面體制機制，為發(fā)展提供持續(xù)動力。抓住和用好開放發(fā)展新機遇，擴大全方位開放合作，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
——必須堅持以法治思維和法治方式推動發(fā)展。實施依法治省方略，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。
——必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴治黨要求，改進黨的工作體制機制和方式方法，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，持續(xù)改進作風和反腐倡廉，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
(四)“十三五”時期我省發(fā)展的主要目標。充分考慮我省發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。
——保持高于全國的經(jīng)濟增長速度。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進一步縮小。加快建成經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟強省。創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，科技創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，工業(yè)化、信息化融合發(fā)展水平進一步提升，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得更大進展。投資對增長的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，消費對增長貢獻穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距縮小，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化。
——人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區(qū)域性整體貧困。
——公民素質(zhì)和社會文明程度普遍提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，巴蜀文化影響持續(xù)擴大，人民群眾的精神文化生活更加豐富。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效。基本建成長江上游生態(tài)屏障，美麗四川建設(shè)取得新成效，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變。資源綜合利用水平提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量進一步減少，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破。市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。依法治省方略全面落實，人民民主不斷擴大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，人權(quán)得到切實保障，治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
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二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟增長新動力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，牢固樹立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點起步”的理念，用好系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的歷史性機遇，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，加快形成促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎。
(一)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。依托成德綿開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，集中破解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸制約。通過三年努力，基本構(gòu)建起推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。每年向全省、全國推廣一批可復(fù)制的改革舉措和重大政策，引領(lǐng)、示范和帶動全省實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進成德綿區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。按照優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體的原則，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進資源共享為重點，推動政策共通共用，實現(xiàn)創(chuàng)新平臺共建共享，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，形成創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展增長極。加強區(qū)域開放創(chuàng)新，大力增強創(chuàng)新要素吸引力，有效提升區(qū)域創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力，形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷匯集的創(chuàng)新高地。
促進軍民深度融合發(fā)展。建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。制定軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃。打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。推動軍工科研院所改革，支持軍工企業(yè)加快股份制改造。完善國防知識產(chǎn)權(quán)解密制度，放寬民口企業(yè)準入。推進軍民兩用技術(shù)雙向交流轉(zhuǎn)化，建立軍用技術(shù)再研發(fā)機制。推動國防科技重點實驗室、軍工重大設(shè)備設(shè)施開放共享，建立軍民兩用人才共享數(shù)據(jù)庫。推進軍民融合金融服務(wù)創(chuàng)新示范。設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。培育航空航天及衛(wèi)星應(yīng)用、核技術(shù)、軍工電子等具有核心競爭力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加強國防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團結(jié)。
增強自主創(chuàng)新能力。加快推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。推進高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，構(gòu)建更加高效的科研體系。擴大高校和科研院所自主權(quán)，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大財務(wù)支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。整合創(chuàng)新力量，加快突破新一代信息通信、智能制造、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域核心技術(shù)。重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。
加快科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟深度融合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所，共建產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。推進科技成果權(quán)屬改革，下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。
培育壯大創(chuàng)新人才隊伍。把激勵創(chuàng)新者的積極性放在優(yōu)先位置，按照創(chuàng)新規(guī)律培育和引進人才，按照市場規(guī)律配置、激勵和使用人才，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。改進人才培養(yǎng)模式，實施高端產(chǎn)業(yè)人才、青年拔尖人才、高技能人才培養(yǎng)計劃。用好利益分配杠桿，實現(xiàn)創(chuàng)新勞動與個人經(jīng)濟收入緊密對接。創(chuàng)新人才流動配置機制，實施更加積極開放的人才引進政策。探索海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。完善人才分類評價體系。
加強創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)。支持成都市率先建成國家創(chuàng)新型城市，加快建設(shè)具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。支持德陽市加快建設(shè)國家高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。大力推進綿陽科技城建設(shè)，加快建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地。選擇一批市、縣開展創(chuàng)新型城市試點。推進符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，增加省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持有條件的園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、中試基地。建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺，支持軌道交通、暗物質(zhì)研究等國家實驗室建設(shè)，在新材料、新能源、生物醫(yī)學(xué)、高端裝備、核技術(shù)等領(lǐng)域布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家和省級檢驗檢測中心，爭取建設(shè)西部國家科學(xué)中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地。探索建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺和創(chuàng)意項目交易平臺。
推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動高校院所科技人才、青年大學(xué)生、海外高層次人才和民間能人進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，完善科技金融結(jié)合機制，加大各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新力度，推動科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。健全知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)體系，加大侵權(quán)打擊力度，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，優(yōu)化專利申請資助政策。
(二)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施糧食生產(chǎn)提升工程，加快建設(shè)一批糧食生產(chǎn)功能區(qū)和核心區(qū)，深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和糧經(jīng)復(fù)合基地建設(shè)。
加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè)、畜牧業(yè))重點縣建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。延展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。發(fā)展生物種業(yè)。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。
加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加快推進“再造一個都江堰灌區(qū)”工程，大規(guī)模推進中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉。適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，加快養(yǎng)殖設(shè)施標準化改造。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，大力提高機械化水平。
推進農(nóng)業(yè)標準化信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷網(wǎng)購規(guī)模。
以放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。
(三)建設(shè)先進制造強省。加快推動七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和核心競爭力。
實施《中國制造2025四川行動計劃》。對接國家實施智能制造工程，促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息化普及、智能化轉(zhuǎn)型、高端化突破。集中力量發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、航空航天制造、大型發(fā)電裝備、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保、油氣鉆采及海洋工程裝備、汽車制造、新材料及生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)。
實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，加快冶金、建材、化工、輕工、紡織、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推進名優(yōu)白酒等食品飲料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。更加注重運用市場機制和經(jīng)濟手段化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機制。推進老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力打造一批專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，推進產(chǎn)城融合、園城互動，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式和體制機制，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理水平。
(四)實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費升級，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)業(yè)推進機制和政策措施，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康服務(wù)等五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。重視發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代會展業(yè)。加快服務(wù)業(yè)綜合改革試點。引導(dǎo)成都市打造全國服務(wù)業(yè)核心城市，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟。支持成都開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點。支持有條件的市(州)建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市，建設(shè)全國流通節(jié)點城市。
(五)加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省。深度實施旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展智慧旅游，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化旅游發(fā)展格局，推進四川藏區(qū)、彝區(qū)全域旅游發(fā)展，打造川藏旅游經(jīng)濟帶和長江旅游經(jīng)濟帶，推進川滇藏、川甘青、川陜甘、川渝黔等區(qū)域旅游合作發(fā)展。加強旅游資源開發(fā)和品牌營銷，積極發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游。大力拓展入境旅游市場，提升精品旅游區(qū)國際影響力，創(chuàng)建世界重要旅游目的地。
(六)推動信息化與經(jīng)濟社會深度融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，催生發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟。支持基于互聯(lián)網(wǎng)各類創(chuàng)新，有序推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、制造、金融、交通、電力、安全、文化、教育、醫(yī)療、環(huán)保、旅游、物流、家居等發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。
對接國家實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，建設(shè)“光網(wǎng)四川”“無線四川”“高清四川”，推進“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。支持成都建設(shè)國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，加快建設(shè)成都、綿陽等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，提升信息安全保障能力。
推動大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用，深入挖掘數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟社會價值，推進大數(shù)據(jù)開放共享，推動云技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快電子政務(wù)云建設(shè)。
(七)建立現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提升保障能力和水平，支撐并引領(lǐng)人口經(jīng)濟合理分布、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放全面推進。
加快構(gòu)建以成都鐵路樞紐為中心，連通京津冀、長三角、珠三角三大經(jīng)濟圈，銜接“一帶一路”國際大通道的鐵路運輸干線網(wǎng)絡(luò)。加大高速鐵路建設(shè)力度，打通北上、南下、東進出川通道，融入國家高速鐵路網(wǎng)。加快推進省際、成渝城市群及長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊等高速公路大通道建設(shè)，加快川甘青交界地區(qū)互聯(lián)互通。加強“四大城市群”之間及城市群內(nèi)各城市的交通銜接。持續(xù)打好民族地區(qū)、貧困地區(qū)交通大會戰(zhàn)。擴展面向南亞、東南亞、歐洲和美洲的國際航線網(wǎng)絡(luò)，完善省際航線網(wǎng)絡(luò)和國內(nèi)大中城市干線網(wǎng)絡(luò)。高水平規(guī)劃建設(shè)成都天府國際機場，建設(shè)成都國家級國際航空樞紐和西部地區(qū)門戶樞紐，加快推進支線機場建設(shè)。推進長江川境段干流等級提升、支線航道建設(shè)，推動岷江港航電綜合開發(fā)工程建設(shè)，提升港口吞吐能力和營運水平。
推進能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓緊建設(shè)川電外輸大通道，完善油氣輸送管網(wǎng)和煤炭運輸體系。推進城鎮(zhèn)配網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高電網(wǎng)穩(wěn)定性和供電可靠性。
加強水利工程建設(shè)，合理配置水資源，構(gòu)建以“五橫六縱”為骨架、大中小微水利工程相結(jié)合的水資源配置體系，提高生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水保障能力。加強防洪排澇設(shè)施建設(shè)。
發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動功能，開放自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵和支持社會資本更多參與基礎(chǔ)設(shè)施投資。
(八)加快完善發(fā)展新體制。堅持以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為方向，深化行政體制改革，建立權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，不斷提高政府效能，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟利益。
深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，提升資產(chǎn)證券化水平。發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度，加快由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，強化要素保障，增強實體經(jīng)濟盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，進一步減少行政審批事項，提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)量。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
推進要素配置市場化改革。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善勞動力、土地、資本等要素交易平臺。推進電力、水、天然氣等要素市場化定價機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進西部金融中心建設(shè)，支持民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加強金融監(jiān)管，有效防范金融風險。
深化財稅體制改革。完善省以下分稅制財政體制，推進建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。改革完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和比例，深化財政專項資金管理改革。完善政府預(yù)算體系，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財政金融互動政策體系。健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系。規(guī)范政府債務(wù)管理制度，完善政府債務(wù)風險預(yù)警機制，保持債務(wù)風險總體可控。貫徹落實稅收制度改革部署，完善地方稅體系，培育穩(wěn)定的地方支柱稅源。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
改革市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場競爭行為，廢除地方保護政策。持續(xù)推動社會信用體系建設(shè)，完善企業(yè)資信、個人信用、行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫。建立誠信激勵和失信懲戒機制。
三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡發(fā)展新格局
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要根據(jù)“五位一體”總布局，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，強化多點多極支撐，促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性。
(一)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，著力強化發(fā)展統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推動成都經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)先發(fā)展。支持成都率先發(fā)展，突出創(chuàng)新驅(qū)動和擴大開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化大都市，建設(shè)西部金融、物流、商貿(mào)中心，打造國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯集西部的首選地和內(nèi)陸開放門戶，加快建成西部經(jīng)濟核心增長極。有序疏解成都部分產(chǎn)能，騰出高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等協(xié)同，加快成都經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。
加快培育新興增長極。加快天府新區(qū)建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)成都天府國際機場空港經(jīng)濟區(qū)，加快建設(shè)全面深化改革示范區(qū)、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。加快推進川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，加快建設(shè)川陜滇黔渝結(jié)合部綜合交通樞紐，積極發(fā)展開放型臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，推動機械制造、能源化工、食品飲料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育壯大川東北經(jīng)濟區(qū)，依托天然氣、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家天然氣創(chuàng)新開發(fā)利用示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生態(tài)文化旅游基地，構(gòu)建四川聯(lián)動中西部發(fā)展的區(qū)域綜合交通樞紐，建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心。加快建設(shè)攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，推進資源綜合開發(fā)利用，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、亞熱帶特色農(nóng)業(yè)、陽光生態(tài)旅游業(yè)和陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建立勘采產(chǎn)學(xué)研用一體化的石墨烯產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的稀土研發(fā)制造中心。
建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，科學(xué)有序開發(fā)水電、礦產(chǎn)等資源，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟，建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。加強經(jīng)濟區(qū)、城市群發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，建立成本共擔和利益共享機制，推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、公共服務(wù)共建共享和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立資源要素跨區(qū)域合理流動機制，健全要素市場體系。完善區(qū)域發(fā)展政策，建立條塊結(jié)合、功能導(dǎo)向明確的區(qū)域政策調(diào)控體系，建立差異化的績效考核評價體系，引導(dǎo)各區(qū)域特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。突出特色、分類指導(dǎo)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣、旅游經(jīng)濟強縣。加快縣域交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善縣域經(jīng)濟發(fā)展條件。深入推進擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，完善縣級財稅體制，推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
(二)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，大力實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。
抓住國家建設(shè)成渝城市群和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略機遇，加快規(guī)劃建設(shè)成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸，逐步形成成綿樂城鎮(zhèn)發(fā)展帶、達南內(nèi)宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶。控制特大城市中心城區(qū)規(guī)模，做大一批區(qū)域中心城市，支持一批重點縣城特別是百萬人口大縣(市)建設(shè)中等城市，深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持有條件的地方撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市。推動城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快城市地下綜合管廊和停車場建設(shè)。支持有條件的市(州)建設(shè)綠色城市、智慧城市、森林城市。加快推進遂寧國家級海綿城市試點建設(shè)，積極開展省級海綿城市試點建設(shè)。積極開展國家新型城鎮(zhèn)化試點、全國中小城市改革試點和全省全域規(guī)劃試點，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管控機制。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)舊城和城鄉(xiāng)危房改造力度，構(gòu)建符合省情的保障性住房體系。
加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
堅持產(chǎn)村相融、成片推進，加快建設(shè)業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，加快彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。
(三)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加強社會主義精神文明建設(shè)，加快文化改革發(fā)展，為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”提供強有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。
堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全體黨員、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全省共識，深化對中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和省委治蜀興川重大部署的學(xué)習宣傳，統(tǒng)一思想行動，匯聚發(fā)展力量。
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)全民閱讀，全面提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。
深化文化體制改革。加快建立健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制。深化國有文化單位改革。建立健全國有文化企業(yè)評價體系。完善公共文化服務(wù)績效評估機制，建立公共文化服務(wù)第三方評價機制。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，實施基本公共文化服務(wù)標準化均等化工程。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加強幸福美麗新村(社區(qū))文化院壩等基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，實施社會文化組織培育工程。創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制、運行機制和運行模式。發(fā)展體育事業(yè)，積極引導(dǎo)全民健身，不斷提高全民身心健康水平。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強骨干文化企業(yè)，實施重大文化工程，打造本土文化品牌，支持民營和小微文化企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，實施藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等國家文化發(fā)展戰(zhàn)略。改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。建設(shè)“智慧廣電”。健全現(xiàn)代文化市場體系，擴大和引導(dǎo)文化消費。健全文化市場監(jiān)管體系。加強版權(quán)保護。
增強巴蜀文化影響力。實施巴蜀文化品牌工程，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強體現(xiàn)人民性、時代性、民族性的文化藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)。實施巴蜀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，重視文化遺產(chǎn)保護，加強檔案文獻保護和利用，保護重大文物、古村落和民居，促進川劇、地方曲藝等振興發(fā)展。實施巴蜀文化名家培養(yǎng)工程，加強文化人才培養(yǎng)。增強國際傳播能力，拓展對外文化交流，推動四川文化走出去。
加強意識形態(tài)工作，落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制。堅持正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提高主流媒體傳播力公信力影響力，大力宣傳美麗繁榮和諧四川新形象。
實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。建設(shè)中國特色新型智庫。
四、堅持綠色發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)文明新家園
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。要抓住我國進入綠色發(fā)展時代的機遇，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)美麗四川，實現(xiàn)綠色富省、綠色惠民。
(一)促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，依據(jù)自然保護區(qū)和耕地保護規(guī)劃、城市規(guī)劃，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。
推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，全面實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準。
支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)進行工藝技術(shù)裝備的清潔更新。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加快生態(tài)環(huán)境國情省情和綠色價值觀教育，推動全社會形成綠色消費自覺。
(二)建設(shè)主體功能區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。推動重點開發(fā)地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)和人口聚集度，壯大經(jīng)濟規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量。推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償，探索建立橫向補償機制。
加強生物多樣性保護，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設(shè)救護繁育中心和基因庫，探索建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態(tài)類型為主體的國家公園。
以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
(三)發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。重新審視我省生態(tài)優(yōu)勢，高起點規(guī)劃和實施綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化工程，構(gòu)建由綠色工業(yè)體系、綠色農(nóng)業(yè)體系、綠色服務(wù)業(yè)體系、綠色能源體系有機組成的綠色經(jīng)濟系統(tǒng)，建設(shè)長江上游綠色經(jīng)濟強省。
加快能源技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的清潔能源基地。科學(xué)有序開發(fā)水電，加快推進“三江”水電基地建設(shè)，支持民族地區(qū)創(chuàng)新清潔能源開發(fā)模式。建設(shè)國家重要的天然氣基地。加強頁巖氣重點規(guī)劃區(qū)勘探開發(fā)，建設(shè)國家頁巖氣創(chuàng)新開發(fā)示范區(qū)。有序推進風電、光伏基地建設(shè)，積極推廣生物質(zhì)燃氣、生物質(zhì)液體燃料。發(fā)展分布式能源，加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力。積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養(yǎng)等林產(chǎn)業(yè)。
推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設(shè)，推廣新能源汽車，加強充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行。加快建筑工業(yè)化進程，提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。推進國家低碳城市試點。控制鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。
實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。推行企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。建立固體廢棄物循環(huán)利用環(huán)境管理體系，降低再生資源回收成本，提高資源利用效率。推動工業(yè)固體廢棄物處理由無害化處理向資源化利用轉(zhuǎn)變。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收體系銜接，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
(四)加強資源節(jié)約和循環(huán)高效利用。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，提高資源利用效率。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)約行動，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準。實行最嚴格的水資源管理制度，實施雨洪資源利用和再生水利用工程，實施城市地下管網(wǎng)改造工程。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實行耕地休養(yǎng)制度試點。
細化落實用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的分配和交易制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、交易制度和投融資機制，探索建立多層次、多元化的交易市場，推行合同能源和合同集水管理。
(五)大力改善環(huán)境質(zhì)量。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。
推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實施大氣污染防治行動計劃，推進工業(yè)污染源綜合整治，加強成都平原、川南、川東北大氣環(huán)境綜合整治。落實水污染防治行動計劃，強化飲用水水源和良好水體保護，防治地下水污染，推進重點小流域污染整治。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推動農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、污水垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品資源化利用、無害化處理。加強土壤環(huán)境監(jiān)測和基礎(chǔ)調(diào)查，強化重金屬污染防控。加強核與輻射安全監(jiān)管及放射性污染防治。強化噪聲污染控制和宏觀管理，建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)聲環(huán)境。
大力實施污染減排，擴大污染物排放總量控制范圍，將細顆粒物等列入約束性指標。實行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙控制，完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，抓好工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、交通源等重點領(lǐng)域污染減排。
建立環(huán)境與健康風險預(yù)警評估管理及應(yīng)急處理機制，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，防范和控制危險廢物、危險化學(xué)品風險。健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對與防控體系，健全環(huán)境信息公布制度。加強環(huán)境宣傳教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識。
改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，開展環(huán)境督察巡視。
(六)建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，繼續(xù)實施長江上游生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃，大力推進長江經(jīng)濟帶沿江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。開展大規(guī)模綠化全川行動，深入推進天然林保護，建立天然林總量管理制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量，嚴禁移植天然大樹進城。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。
科學(xué)開展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)和治理，繼續(xù)實施川西北防沙治沙、川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等重點工程，全面推進重點區(qū)域水土流失、沙化、石漠化綜合治理，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，保護和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強草原建設(shè)與管理，防止草原沙化。加強江河流域源頭生態(tài)保護。加強地質(zhì)災(zāi)害防治。
五、堅持開放發(fā)展，開創(chuàng)合作共贏新局面
開放是實現(xiàn)富民興川的必由之路。要抓住國家開放戰(zhàn)略新機遇，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快推進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城市和人才“四個國際化”，提升四川在全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的地位，打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要腹地。
(一)深化全方位開放合作。精準對接國家內(nèi)陸、沿江、沿邊開放的戰(zhàn)略布局，著力完善陸海統(tǒng)籌、東西互濟、內(nèi)外融合的全方位開放合作體系，形成橫貫東西、連接南北的對外經(jīng)濟走廊。
積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建國際交通物流大通道，規(guī)劃建設(shè)重點開發(fā)開放試驗區(qū)，實施一批重大合作發(fā)展項目，全面推進經(jīng)貿(mào)合作、金融及人文交流合作。提升“蓉歐快鐵”國際運輸能力。
推進高端化開放合作，加強與北美、西歐、中東歐在高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域合作。利用自貿(mào)協(xié)定安排，深化與日韓、澳洲產(chǎn)業(yè)合作。用好中俄“兩河流域”地方合作平臺。加強與東盟、南亞的經(jīng)貿(mào)投資合作。全面推動與臺港澳產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。
深化區(qū)域合作發(fā)展。積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，依托長江黃金水道，加強與沿江省份產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作。擴大與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)交流合作，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大與廣西、云南的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施合作。積極推動成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，共同建設(shè)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心。支持川渝合作示范區(qū)建設(shè)。
(二)全面提升開放型經(jīng)濟水平。推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，推動“大進大出”向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。深入開展市場拓展“三大活動”。實施“自主品牌出口增長”計劃，擴大機電、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和戰(zhàn)略資源性產(chǎn)品進口。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易。
把引資與引技、引智更好地結(jié)合起來，以世界500強為主攻方向，突出高端產(chǎn)業(yè)項目引進，提高利用外資水平。鼓勵跨國公司在川設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部等功能性機構(gòu)，增強內(nèi)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流。持續(xù)開展“中外知名企業(yè)四川行”活動。
推進四川制造、四川服務(wù)“一體化”走出去，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。擴大油氣、電力、化工、建材等領(lǐng)域的對外工程承包，帶動成套設(shè)備和各類商品出口。規(guī)范提升對外勞務(wù)合作，提升特色勞務(wù)品牌。
(三)推進開放合作載體建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)國家級中德產(chǎn)業(yè)園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，支持中法、東盟等國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)發(fā)展，打造具有示范效應(yīng)和國際影響力的開放合作平臺。科學(xué)布局境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。提升西博會、科博會、農(nóng)博會、海科會、酒博會、旅博會等展會的市場化、專業(yè)化、國際化程度。積極構(gòu)建我省友好城市全球網(wǎng)絡(luò)。
支持有條件的鐵路樞紐、內(nèi)河港口和機場規(guī)劃建設(shè)國家開放口岸，加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，拓展成都高新綜合保稅區(qū)功能，培育口岸經(jīng)濟。
(四)創(chuàng)新對外開放體制機制。創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放合作的新模式、新路徑、新體制。探索建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度，加快四川電子口岸建設(shè)，完善多式聯(lián)運和通關(guān)一體化推進機制，深化關(guān)檢合作“三個一”改革，推進口岸相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提升貿(mào)易便利化水平。
優(yōu)化投資促進機制，建立全省“開放競爭力評價”體系。推進外商投資和對外投資管理體制改革，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開放，完善走出去服務(wù)體系。
六、堅持共享發(fā)展，順應(yīng)人民生活新期待
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，使全省各族人民在改革發(fā)展中有更多獲得感，共同邁入全面小康社會。
(一)增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，建立符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。
加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、體育、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全覆蓋。有序擴大基本公共服務(wù)項目范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進資源整合和設(shè)施共建共享。發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，擴大基本公共服務(wù)支出規(guī)模。
創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，探索政府和社會資本合作機制，推廣政府向社會購買服務(wù)。引入市場競爭機制，放寬公共服務(wù)領(lǐng)域投資準入，廣泛吸引社會資本參與。探索管辦分離多樣化的有效實現(xiàn)形式。
(二)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面貫徹省委十屆六次全會重大部署，落實扶貧攻堅“3+10”組合拳，以改革創(chuàng)新為動力，集中力量攻堅，加快貧困群眾脫貧致富步伐，實現(xiàn)貧困地區(qū)如期全面建成小康社會。
精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，實施扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，實施移民搬遷安置一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困群體，實施低保政策兜底一批。對最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員和殘疾人等重點救助對象，實施醫(yī)療救助扶持一批。對地震、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)區(qū)貧困人口，實施災(zāi)后重建幫扶一批。
認真實施扶貧攻堅10個專項方案。優(yōu)先改善貧困戶住房條件。支持貧困地區(qū)重大交通項目建設(shè)，加快建立供水保障體系，推進電力和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面提升教育發(fā)展水平，阻斷貧困代際傳遞。建立健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)體系，全面開展禁毒防艾行動。實施文化惠民扶貧行動。加強科技扶貧試點示范。建立完善生態(tài)補償機制。構(gòu)建資產(chǎn)扶貧機制，探索資產(chǎn)收益、投資收益、理財收益扶貧模式。
強化扶貧開發(fā)工作責任制。建立“省負總責，市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的扶貧開發(fā)管理體制，制定扶貧開發(fā)攻堅項目臺賬。加大省級財政扶貧投入，整合各類扶貧資源，開辟新的資金渠道。全面落實扶貧目標、任務(wù)、資金、權(quán)責“四到縣”制度，強化縣(市、區(qū))黨政主要負責人的責任。加強民族地區(qū)干部隊伍培養(yǎng)與建設(shè)。創(chuàng)新社會幫扶機制，形成脫貧攻堅強大合力。
(三)提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。突出素質(zhì)教育，增強學(xué)生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。
鞏固提高義務(wù)教育水平。加快普及學(xué)前教育，擴大普惠性幼兒園資源。普及高中階段教育，建立健全普通高中經(jīng)費保障機制。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中教育免除學(xué)雜費。健全資助困難學(xué)生體系，實現(xiàn)困難學(xué)生幫扶全覆蓋。
推進教育均衡發(fā)展，促進教育公平。推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流，提高鄉(xiāng)村教師待遇。改善寄宿制學(xué)校條件，逐步擴大寄宿制學(xué)校規(guī)模。深入實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃和“9+3”免費教育計劃，實施民族地區(qū)十五年免費教育計劃。發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。辦好特殊教育。
加強高校內(nèi)涵建設(shè)，提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，使若干高校和一批學(xué)科達到或接近全國一流水平。加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作。
深化人才培養(yǎng)體制、資源配置方式、考試招生制度、辦學(xué)體制、教育管理體制改革。推進教育管辦評分離，完善教育督導(dǎo)，加強教育社會監(jiān)督。完善學(xué)分制度。
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
(四)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支持政策，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。深入推進居家靈活就業(yè)，加強對新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)，促進城市低收入家庭和被征地農(nóng)民、“9+3”學(xué)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)。建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持農(nóng)民工和川籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
加強技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，大力開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。開展重點群體免費職業(yè)培訓(xùn)行動，加大對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人的技能培訓(xùn)力度。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制度。提高技術(shù)工人待遇。完善技術(shù)工人職稱評定制度，擴大專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤制度。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強勞動關(guān)系領(lǐng)域法治建設(shè)，全面實行勞動合同制度，堅持并完善工資集體協(xié)商制度，推進集體合同制度，健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制。
(五)縮小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，縮小社會成員之間收入分配差距。完善最低工資標準調(diào)整機制和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立健全機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準正常調(diào)整機制。實行農(nóng)民增收工作縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長負責制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。加強收入分配相關(guān)領(lǐng)域地方性立法。嚴格規(guī)范隱性收入，打擊和取締非法收入。
(六)完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)的社會保障體系。
完善社會保險制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人各自責任，適當降低社會保險費率。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。推進并落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策措施，建立健全基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。按照國家統(tǒng)一部署推行漸進式延遲退休年齡政策。
健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，理順行政管理體制，統(tǒng)一經(jīng)辦管理。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。深化支付制度改革。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。完善失業(yè)、工傷保險制度，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。
健全社會救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全特困人員供養(yǎng)制度，推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面開展城鄉(xiāng)居民大病救助工作。推動建立適度普惠性兒童福利制度。落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
(七)推進健康四川建設(shè)。加大政府和社會對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，大力提高醫(yī)療衛(wèi)生資源配置水平和居民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
加快公立醫(yī)院綜合改革，堅持公立醫(yī)院公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。建立新農(nóng)合籌資增長及費用分擔機制。健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機制，增加艾滋病預(yù)防等特殊藥物免費供給。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)展民族地區(qū)和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，降低大病慢性病醫(yī)療費用和個人衛(wèi)生支出占比。發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。
高度重視食品安全，建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，嚴格食品安全準入，讓人民群眾吃得放心。
(八)促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。
開展應(yīng)對人口老齡化行動，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式推動各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。
認真貫徹男女平等基本國策，全面落實婦女、兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。深化對殘疾人“量體裁衣”個性化服務(wù)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)村留守兒童、未成年人、留守婦女、留守老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加強關(guān)愛幫扶服務(wù)。重視發(fā)揮關(guān)工委作用。
七、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的強大合力
各級黨委要深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，一心為民、干在實處，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民群眾把宏偉目標變成美好現(xiàn)實。
(一)完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化重大事項決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強制度化建設(shè)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、推進改革的能力。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。全面推行黨務(wù)公開，完善信息發(fā)布制度。
堅決貫徹“六個重視選用”“六個堅決不能用”“六個堅決調(diào)整”和“重品行、重實干、重公認”的用人導(dǎo)向，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系和獎懲機制，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部大膽改革創(chuàng)新，進一步調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性。
圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，著眼增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，加強黨的各級組織建設(shè)。更加重視機關(guān)黨的建設(shè)，著力強化基層黨組織整體功能，大力增強黨員干部的憂患意識、責任意識、奉獻意識，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾邁向全面小康。
全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，持續(xù)推進懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治。落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，進一步形成風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。
(二)推進法治四川建設(shè)。治蜀興川重在厲行法治。要推動依法治國基本方略在四川落地生根，把全面依法治省各項部署落實到位，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。堅持依法執(zhí)政，加強依法行政，建立完善重大決策法律顧問制度。科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能。推動科學(xué)立法、民主立法，做好地方性法規(guī)制定和民族自治地方、設(shè)區(qū)的市立法工作。加強法治政府建設(shè)，建立完善重大行政決策程序制度，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制。深入推進司法體制改革，健全司法責任制，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，全面推進司法公開，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。弘揚社會主義法治精神，深入開展“法律七進”，建設(shè)公共法律服務(wù)體系，健全法律援助和司法救助機制。依法管理民族宗教事務(wù)。
(三)加強和創(chuàng)新社會治理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。建立健全以基層黨組織為核心的基層依法治理體系，完善基層群眾自治制度，增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。全面推進黨政主導(dǎo)的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。建立政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，激發(fā)社會組織活力。加快推進社會穩(wěn)定風險評估地方立法，加強信訪工作法治化建設(shè)。完善矛盾糾紛多元化解機制。健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全突發(fā)事件監(jiān)測和應(yīng)急體系。加強社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、個人極端暴力犯罪、毒品犯罪、黑惡勢力犯罪等犯罪行為，依法嚴密防范和嚴厲打擊民族分裂活動、極端宗教活動，建設(shè)平安四川。
(四)動員全省各族人民團結(jié)奮斗。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，必須調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切社會力量，形成推動改革發(fā)展的強大合力。支持各級人大依法履行職能，依法保障人民各項權(quán)益。支持各級政協(xié)按照憲法和章程履職盡責，積極發(fā)展協(xié)商民主。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，落實僑務(wù)政策，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，提高宣傳和組織群眾能力，把各方面力量凝聚到推動四川發(fā)展上來。
(五)確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務(wù)落實。編制我省“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹中央和省委決策部署，落實本建議確定的目標要求、戰(zhàn)略重點、重大舉措。各市(州)要從實際出發(fā)，編制好本地區(qū)的“十三五”規(guī)劃，尤其要制定和明確體現(xiàn)新的發(fā)展理念的指標，增強政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。
全省各級黨組織和干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實中央和省委的重大決策部署，堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為，為實現(xiàn)“十三五”時期宏偉發(fā)展藍圖、奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗!
