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“十三五”規(guī)劃建議帶給中國(guó)旅游自信
來(lái)源：未知 日期：2015-11-21 點(diǎn)擊：次
“十三五”規(guī)劃將旅游發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)務(wù)院部級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議討論和推進(jìn)實(shí)施。國(guó)務(wù)院副總理汪洋強(qiáng)調(diào)，發(fā)展旅游業(yè)是利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)、一舉多得的戰(zhàn)略舉措，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
國(guó)民旅游權(quán)實(shí)現(xiàn)是小康社會(huì)標(biāo)志之一
目標(biāo)實(shí)現(xiàn)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。以人民為中心，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。中等收入人口比重上升。人口老齡化加快。建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖姟?/span>
人民的旅游權(quán)必將獲得更大保障。我國(guó)《旅游法》第三條規(guī)定：國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利。堅(jiān)持人民主體地位的原則落實(shí)到旅游業(yè)中，就意味著旅游成為了人民幸福的重要指標(biāo)。也就是說(shuō)，過去的豐衣足食已經(jīng)不能完整表達(dá)人民幸福的內(nèi)涵，人民不僅要吃好穿好，還要有愉快的旅游生活。只有充分保障了人民的旅游權(quán)利，才能夠?qū)崿F(xiàn)十三五規(guī)劃建議中“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的目標(biāo)。
旅游業(yè)發(fā)展是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果
目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五。2020年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展旅游業(yè)。
《建議》中提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。并就構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系做了四個(gè)角度的闡述，分別是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施智能制造工程和開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)四個(gè)角度。這四個(gè)角度中，只有最后一個(gè)“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”中提到了大力發(fā)展旅游業(yè)。但是，這并不意味著其他三個(gè)角度與旅游業(yè)無(wú)關(guān)。恰恰相反，旅游業(yè)在新產(chǎn)業(yè)體系中具備關(guān)聯(lián)性大、融合力強(qiáng)、滲透力深的特點(diǎn)。
最新統(tǒng)計(jì)顯示：旅游關(guān)聯(lián)行業(yè)超過110個(gè)，對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%，對(duì)文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%，對(duì)餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。很顯然，旅游業(yè)已經(jīng)成為了一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，其在十三五的新產(chǎn)業(yè)體系中也必將在橫向上打破一二三產(chǎn)業(yè)壁壘，在縱向上貫通全產(chǎn)業(yè)鏈條，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭之一。
旅游驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化及其重點(diǎn)布局區(qū)域
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。并就拓展發(fā)展新空間做了深入闡述。實(shí)際上，拓展發(fā)展新空間正是一個(gè)國(guó)家空間戰(zhàn)略不斷深化的體現(xiàn)。在闡述中，《建議》分了五個(gè)層次。
戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)軸帶。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，開發(fā)海洋資源。在海洋、太空等領(lǐng)域，增強(qiáng)軍民共用的協(xié)調(diào)性。
旅游成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和多規(guī)合一主要抓手
西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，東北老工業(yè)基地振興，中部地區(qū)崛起。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)。 以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。 構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
通過這樣的“放大”和“融合”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也就自然實(shí)現(xiàn)了。就“物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”來(lái)看，旅游更是具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槁糜尉哂挟a(chǎn)業(yè)與文化的雙重屬性，旅游發(fā)展起來(lái)了，產(chǎn)業(yè)與文化的和諧也就實(shí)現(xiàn)了，物質(zhì)文明和精神文明也就自然雙豐收了。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
城市支持農(nóng)村。特色縣域經(jīng)濟(jì)，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。 農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
從扶貧的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游似乎更加有效，在中國(guó)特殊的二元格局下，貧困地區(qū)最大的特征往往就是保留了很多原生態(tài)的自然與文化景觀，這些東西恰恰為扶貧提供了良好的土壤。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)有農(nóng)家樂超過190萬(wàn)家、鄉(xiāng)村旅游特色村10萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入達(dá)3200億元，同比增長(zhǎng)15%，帶動(dòng)超過3300萬(wàn)農(nóng)民受益。
《建議》尤其指出：加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。這將為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的雙脫貧效益。
旅游發(fā)展促進(jìn)文化傳承與遺產(chǎn)保護(hù)
傳統(tǒng)文化傳承，文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳統(tǒng)工藝振興。創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育文化消費(fèi)。發(fā)展體育事業(yè)，全民健身，2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)籌辦。 建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。整合設(shè)立一批國(guó)家公園。
《建議》中針對(duì)文化發(fā)展有一段比較出彩的話：“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。”對(duì)于馬克思主義理論的研究和建設(shè)，似乎很久沒有被如此強(qiáng)調(diào)了，這證明意識(shí)形態(tài)塑造在文化發(fā)展中的緊迫性已經(jīng)達(dá)到了一定程度。在多元文化激烈交織的現(xiàn)代社會(huì)，馬克思主義作為啟蒙中國(guó)革命的寶貴財(cái)富，需要重新在時(shí)代浪潮中尋找到新價(jià)值，讓中國(guó)社會(huì)的主流價(jià)值觀能夠與國(guó)家歷史脈絡(luò)形成高度契合與融洽，奠定中國(guó)這艘大船乘風(fēng)破浪的定力。
智慧旅游與可達(dá)性提升支持全民旅游，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)民主化
網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。鐵路、公路、水運(yùn)、民航、通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
《建議》中提到了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
旅游業(yè)正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的邊緣走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要產(chǎn)業(yè)。目前，幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的城市、80%以上的區(qū)縣將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。
旅游業(yè)已成為綜合性的大產(chǎn)業(yè)，其關(guān)聯(lián)行業(yè)超過110個(gè)，對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%，對(duì)文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%，對(duì)餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。
統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局促進(jìn)出境旅游和入境旅游長(zhǎng)足發(fā)展
全方位對(duì)外開放。打開國(guó)門搞建設(shè)。創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動(dòng)中華文化走出去。 推進(jìn)雙向開放，人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣。爭(zhēng)取同更多國(guó)家互免或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)。“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)。
在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)將以旅游的名義走向世界，世界也將以旅游的名義走向中國(guó)。旅游將成為中國(guó)走向世界的先行者，也將成為中國(guó)故事在全球傳播的主導(dǎo)者。
