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“十三五”轉型升級：把握趨勢迎接挑戰(zhàn)
來源：未知 日期：2015-11-21 點擊：次
“十三五”時期，中國將處在經(jīng)濟轉型升級的歷史關節(jié)點：化解短期增長壓力的希望在2020年，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵在2020年，實現(xiàn)全面小康、邁向高收入國家行列的關節(jié)點在2020年。
在這個特定背景下，“十三五”規(guī)劃需要把握好中國經(jīng)濟轉型升級三大趨勢，謀劃好、把握好經(jīng)濟增長的路徑選擇，有效應對經(jīng)濟轉型的各類挑戰(zhàn)，以實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級的實質(zhì)性突破。
一是把握好從“中國制造”走向“中國智造”的工業(yè)轉型升級大趨勢。當前工業(yè)信息化、服務化特點突出，工業(yè)與信息化高度融合，工業(yè)的個性化、服務化特點逐步凸顯。最近公布的《中國制造2025》行動綱領，反映制造業(yè)向智能化轉變的大趨勢，即有望到2020年初步完成從工業(yè)2.0向3.0的升級,并奠定走向“工業(yè)4.0”的重要基礎。
二是把握好從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化轉型升級大趨勢。2020年人口城鎮(zhèn)化率將達到50%左右。2014年，中國的規(guī)模城鎮(zhèn)化率達到54%，估計到2020年將達到60%。但人口城鎮(zhèn)化率太低，2013年僅為36%。縮小人口城鎮(zhèn)化率與規(guī)模城鎮(zhèn)化率的缺口，需要加大戶籍制度改革、基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)一體化等制度創(chuàng)新，努力爭取到“十三五”末期人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右，并把它作為“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要約束性目標，由此通過人口城鎮(zhèn)化釋放出蘊藏的巨大發(fā)展紅利。
三是把握好從物質(zhì)型消費走向服務型消費的消費結構升級大趨勢。目前，城鎮(zhèn)居民服務型消費比重已接近40%，預計到2020年城鎮(zhèn)居民的服務型消費占比將提高到45%以上，一些發(fā)達地區(qū)有可能達到60%左右。
同時，“十三五”時期須著力應對經(jīng)濟轉型升級三大挑戰(zhàn)。
其一，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整應著力于從重化工業(yè)主導轉為生產(chǎn)性服務業(yè)主導。到2020年服務業(yè)占比達到55%以上，基本形成服務業(yè)主導格局，是工業(yè)化中后期產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要標志。以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)比重太低，已成為制約制造業(yè)轉型升級的主要因素。“十三五”要努力使生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重從15%提高到30%～40%。
其二，創(chuàng)新能力提升應著力于從投資拉動轉為創(chuàng)新驅動。目前，中國的科技創(chuàng)新能力在國際上處在中等偏下的水平，尤其是關鍵技術和核心技術對外依存度高達60%左右。
縮小差距，一方面要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境；另一方面，創(chuàng)新驅動的根本在教育。須加快形成創(chuàng)新型、開放性、專業(yè)化的教育體制，為自主創(chuàng)新提供基礎條件。
其三，全面改革突破應著力于從被動改轉為主動改。如今，推進每一項改革阻力都很大，比過去20年深刻得多、復雜得多、艱巨得多。對此，要形成改革的大氛圍，盡快形成改革的大環(huán)境，進一步解放思想，建立改革的激勵機制，鼓勵地方的改革試驗。
最后，還要處理好經(jīng)濟轉型升級三大關系。
一是在速度與結構的關系上，要從更加注重速度到更加注重結構。“十三五”經(jīng)濟轉型升級正處在關鍵階段，在保持經(jīng)濟6%～7%增長的同時，要把結構調(diào)整作為經(jīng)濟工作的重點。調(diào)結構的重點是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
“十三五”有條件形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構。主要依據(jù)是：服務業(yè)進入快速發(fā)展時期，2001～2013年服務業(yè)年均實際增長10.6%，2015年上半年服務業(yè)占比接近50%；服務業(yè)的投資空間巨大，教育、醫(yī)療等服務需求遠沒有得到滿足，到2020年總體實現(xiàn)基本公共服務均等化，至少需要新增數(shù)十萬億元的投資。
二是在短期與中長期關系上，應從關注短期到謀劃中長期。立足2020這個中期，不僅可以緩解短期經(jīng)濟下行的壓力，增強轉方式、調(diào)結構的動力，而且能夠為10年、20年的長期發(fā)展打下堅實基礎。“十三五”是經(jīng)濟轉型升級的歷史節(jié)點。2015～2017年是一個小坎，這三年順利過去，2018～2020年就會有較好的增長勢頭；2020年是一個大坎，越過這個坎，未來10年實現(xiàn)6%～7%的經(jīng)濟增長是有基礎的，13億的大市場蘊藏著經(jīng)濟增長的巨大潛力。
三是在政策與體制的關系上，應從依靠政策刺激到著力體制創(chuàng)新。關鍵在于激發(fā)市場活力。化解經(jīng)濟下行壓力，關鍵在于處理好政府與市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，適應發(fā)展趨勢，在制度創(chuàng)新中發(fā)揮政策的放大效應。
服務業(yè)市場全面開放是重點。“十三五”深化市場化改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，重中之重是讓市場在服務業(yè)領域發(fā)揮決定性作用。以結構性改革破解服務業(yè)發(fā)展的結構性矛盾。加快打破結構性矛盾帶來的掣肘，加快推進財政、稅收、金融、教育等結構性改革。以政府購買公共服務為重點加快公共服務業(yè)市場開放。爭取使政府采購規(guī)模占財政支出比重從2013年的11.7%提高到2020年的15%～20%，服務類占政府采購總額比重從2013年的9.4%提高到30%左右。
